农村基层党组织先进性建设的有力举措
———关于沧州市推行“三选一保”工作机制的调查
胡锦涛同志20**年在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议上强调指出：“村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。”近几年来，河北省沧州市委围绕解决这一问题，积极探索，大胆实践，在全市农村基层党组织建设中，大力推行以选派、选育、选聘和建立保障制度为主要内容的“三选一保”工作机制，取得了较好成效。
应时而生：着眼于解决新形势下农村基层党组织建设面临的紧迫课题
随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村基层组织建设面临着许多新的情况和问题，反映在村级领导班子建设上，主要有以下几个方面的问题：
一是村干部后备力量不足，党支部书记难选。据统计，2000年至20**年，沧州市每年有12万多名较高素质的农民通过考学、参军、务工等途径离开农村。青壮年劳动力和工作骨干的大量转移，造成了村干部特别是农村党支部书记难选，部分村只能靠“留守”党员“轮流坐庄”，少数村根本就选不出支部书记。
二是村干部素质不高，能力和水平不适应。沧州市共有5744个村党组织，农村党员16．4万人。基层干部的素质总体上是好的，但也有部分村干部思想观念落后，工作方法陈旧，与面临的新形势、新任务和群众想致富、盼出路的要求不适应。一些乡村干部反映：“以前我们的工作主要是催粮征款、抓计划生育，整天忙不过来。现在粮食不交了、农业税不收了，真不知道抓什么了！”
三是村干部待遇无保障，影响积极性。由于集体经济薄弱、乡村负债率高，加上农业税减免等因素，沧州市村干部经济待遇普遍偏低，即使每月百八十元的补贴，在很多地方也很难保证。这在很大程度上挫伤了一些村干部的积极性。1999年至2000年，全市有278名村干部因享受不到应有待遇而“撂挑子”。
这些问题的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实和农村各项工作的开展，影响农村基层党组织和党员队伍的先进性，如果任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础。解决农村基层党组织领导班子后继乏人和村干部素质不高的问题，已成为摆在沧州市委和农村各级党组织面前的紧迫课题。
针对这一问题，沧州市施行的“三选一保”政策，解决村级领导班子后继乏人问题、提高农村基层干部队伍素质的重要措施在沧州农村迅速推开，并在实践中显示出旺盛的生命力。
多措并举：着力从整体上形成加强村级领导班子建设的有效机
解决村级领导班子后继乏人问题，加强农村基层组织建设是一项系统工程，必须多管齐下，综合治理。沧州市委推行的“三选一保”工作机制，从选派、选育、选聘三个环节和选好干部、激励干部两个方面采取措施，形成了环环相扣、相互促进的工作机制。
选派，就是多渠道、多层次选派干部到村任职，着力解决少数村干部特别是村党组织书记难选的问题。选派人员包括国家机关和企事业单位干部职工，离岗、退休、退职人员，以及大中专毕业生。选派对象的确定，坚持个人自荐与单位推荐相结合，并进行严格的组织考察，着重选派那些公道正派、责任心强、熟悉农村工作的同志，或基本素质好、有培养前途的年轻干部。选派干部的主要任务是，宣传贯彻党的路线、方针、政策，在确保稳定的基础上，带领群众加快经济发展。同时，协助乡村党组织选好配强村级领导班子特别是党组织书记人选，培养选拔村级后备干部，做好发展党员工作。为鼓励干部下基层工作，市委明确规定在村任职期间，实行“四不变、一浮动、两优先”，即在原单位的职级、工资、福利待遇和开支渠道不变；职务工资上浮一档，任期结束后被评为优秀的固定上浮工资；实绩突出的，优先列为后备干部培养，优先提拔使用。目前，全市共选派1538人到村任职，其中，担任村党组织书记的464人，副书记652人，委员102人，任村委会主任助理职务的142人，任村“两委”班子其他职务的178人；回本村任职的927人，占总数的60．3％。
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