城市社区是城市一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共同体。城市社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分。江泽民同志在党的十六大报告中强调，要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。认真贯彻党的十六大这一精神，构建城市社区党建工作新格局，对于把“三个代表”要求落实到社区，实现全面建设小康社会目标，推进中国特色社会主义事业，具有重要的意义和深远的影响。
一、充分认识构建城市社区党建工作新格局的必要性
重视党的基层组织建设，使党的基层组织成为社会基层的坚强战斗堡垒，这是马克思主义建党学说的基本原理，也是我们党的建设的优良传统和成功经验。但是，要搞好党的基层组织建设，就必须结合新的实际，改进党的基层组织建设。提出构建城市社区党建工作新格局，就是改进和加强从而搞好城市党的基层组织建设的一个新的构想。我们党之所以提出这一构想，并不是由人们的主观愿望决定的，它具有客观的必然性、必要性和紧迫性。
第一，这是坚持党的先进性，使党具有蓬勃活力的必然要求。我们党的根本性质、宗旨和伟大使命，要求它始终坚持先进性，始终保持蓬勃活力。党的基层组织处于党的组织体系中的基础部位，直接联系着最广大的人民群众，是党的全部工作和战斗力的基础。其状况如何，对整个党能否坚持先进性，是否具有活力有着至关重要的影响。随着我国城市化进程的加快，党在城市的基层组织建设在整个党的建设中占有越来越重要的地位。在传统的计划经济体制下，政经合一的单位组织是城市社会生产和生活的基本组织，是城市社会构成的主体，也是居民活动最主要的空间。那时，城市基层党建主要是依附于功能相当完善的单位特别是公有制单位进行的。因而人们感到社区党建无足轻重。随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展，我国城市的社会结构形式逐渐从单位制结构向社区制结构转化，原来被称为“小社会”的单位的许多附加功能已经剥离了出来，其中大部分转到了社区。城市居民生存和生活的主要空间也从单位转移到了社区。在这种情况下，我们对主要以公有制单位为依托的城市党建工作格局就必须进行重新审视。如果不与时俱进，仍然固守原来的那一套，城市基层党建就可能被虚化。只有把视角转向社区，构建起社区党建工作新格局，把社区党建有声有色地开展起来，同时又不忽视一切需要而又可能搞好的单位党建，才能把城市党的基层组织建设搞好，从而为党保持先进性和充满蓬勃活力发挥不可或缺的作用。
第二，这是增强党的整合功能，凝聚社区各方面力量全面建设小康社会的客观需要。党的十六大提出了全面建设更高水平的小康社会的伟大任务。要把这一任务落实到基层，在城市社区必须提高自组织能力，必须把基层的各种资源特别是人力资源整合起来。然而，城市社区原来就存在条块分割、资源分散，不易整合的问题，而我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化发展进一步加大了整合的难度。一方面，城市社区出现了不少有别于公有制单位的新的经济组织和社会组织。它们彼此间的共同利益机制相对较弱，也往往缺乏与社区共存共荣的整体观念；另一方面，社区内不少居民由“单位人”转换成了“社会人”，他们和单位的联系越来越脆弱，有的甚至完全脱离了单位约束，而社区又缺乏单位对他们的那种硬约束机制。在这种情况下，如果没有强有力的凝聚核心对社区进行整合，社区就可能成为一盘散沙，全面建设更高水平的小康社会就是一纸空文。在我国，没有任何一个别的组织具有中国共产党这样的巨大政治优势以及由这种优势所决定的强有力的整合功能。但是，如果社区党的组织软弱涣散，它应该具有的政治优势和整合功能就会丧失，社区的自组织能力就会大大降低。只有构建起城市社区党建工作新格局，把社区党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒，使之成为贯彻“三个代表”重要思想的有力组织者、推动者和实践者，成为社区坚强的凝聚核心，我们党才能把社区各种组织、各方面力量整合起来，使之步调一致地向着更高水平的小康目标迈进。
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