第三，这也是在新形势下应对国内外各种挑战和风险的重要举措。现在，我们虽然已胜利跨入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，但前进的道路并不平坦。世界多极化和经济全球化的发展，我国改革的进一步深化和对外开放的进一步扩大，既给我们带来机遇，也会带来新的问题、新的挑战，甚至可能出现风险。这种挑战和风险也必然反映到社区中来，从而使社区党建经受新的考验：一是在同一社区内，既有从业人员，又有无业人员；既有在公有制单位工作的人员，又有在非公有制企业工作的人员；既有本地人员，又有外来人员；既有高收入者，又有低收入者和困难群众。就业方式的不同和收入差异的客观存在以至拉大，往往会使人们在利益上、观念上、感情上乃至政治倾向上产生隔膜和矛盾。这对党如何协调好不同群体、不同个体之间的关系，把方方面面的积极性保护和调动起来是一个新的考验。二是随着和外界物质流动、信息流动、人员流动频率的加大，社区内会出现各种思想文化的涌动和相互激荡，腐朽文化有可能滋长乃至泛滥。其中少数人特别是无业青年居民在这样的文化氛围下，有可能出现精神颓废和道德失范的情况。这对党用社会主义思想占领文化阵地，既高扬主旋律，又倡导多样化，把社区居民培育成“四有”公民是一个新的考验。三是在市场竞争日趋激烈、企业盛衰兴亡频率加快以及劳动就业关系受到极大冲击的情况下，社区内会不断产生新的下岗、失业人员，经常滞留着一批劳动后备大军，加之流动人口增加，社区内不稳定因素会有所增加，治安形势更加严峻。这对处于第一线的社区党的组织维护一方稳定、保一方平安是一个新的考验。四是社区内党员更多地处于换岗和换业状态，流动频率增大。有些党员从原有党的基层组织中游离出来后，把自己变成“口袋党员”乃至“隐形党员”，从而导致党员角色意识的弱化和党员作用的降低。这对社区党员教育管理工作也是一个新的考验。所有这一切，不是简单地用一句“加强社区党的建设”的口号就可以解决的。只有认真研究社区新的情况、新的问题，构建起社区党建工作新格局，使“加强”成为实实在在的东西，才能增强社区党的基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使社区党组织在战胜困难、化解风险，保平安、促发展中充分发挥战斗堡垒作用。
二、全面把握城市社区党建工作新格局的内涵
城市社区党建工作新格局是相对于城市基层党建工作原有以单位为依托的旧格局而言的。它是用发展眼光研究城市基层党建工作面临的新情况，以改革精神对城市基层党建工作加以创新的结果。这一新的格局具有丰富的内涵，我们认为，主要应从以下几个方面加以把握。
(一)理清社区党建工作新思路。江泽民同志在党的十六大报告中提出了党的建设的总方针：“党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力”。按照这一总方针，我们认为，城市社区党建工作的基本思路应该是：全面贯彻“三个代表”要求，紧密联系社区改革、发展、稳定的实际，围绕全面建设更高水平的小康社区这一根本任务，抓住建立与人民群众血肉关系这条主线，突出社会关怀和利益协调功能，以区域性、社会性、公益性、群众性工作为切入点，加强党的思想、组织、作风建设，贯串制度建设，把党的组织建设成为保持马克思主义政党本色、充满生机与活力、能够应对各种困难与挑战的坚强战斗堡垒。
(二)创造社区党建工作新办法。江泽民同志指出，由于历史条件、社会环境和党肩负的任务的变化，党的建设的方式方法应加以改变和改进，光靠过去的老经验老办法不够，“必须有新的创造”。(《论党的建设》第44页)社区党建具有和单位党建以及其它基层党建许多不同的特点，更应注意创造新的办法；即使是过去的成功经验，也应结合实际加以创造性地运用。例如，既抓理论武装，又抓实践疏导，立足实践学理论，以理论素养的提升推动实践的开展；既坚持先进性要求，又体现尊重人、理解人、关心人的原则，把增强党性觉悟和解决党员的实际问题结合起来；既有典型示范，又有一般号召，从点上探索带规律性的东西，以规律性认识指导面上工作的开展；既有总体部署的协调一致，又区别不同的党员群体和个体的具体情况加强工作的针对性；社区的党务工作中在抓社区党的各项建设特别是作风建设中，既应言教，又应身教，把真理的力量和人格的力量结合起来等。
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