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公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级
阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动
摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代
化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完
善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改
革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经
成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重
要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经
济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于
优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主
义现代化进程具有重大的战略意义。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确
定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经
济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；
进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的
合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经
济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守
信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发
展。为此，现提出以下意见：
一、放宽非公有制经济市场准入
（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法
律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许
国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资
核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作
等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待
遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制
度、条件和程序。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和
修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。
外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。
（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改
革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入
市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化
，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以
独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提
下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企
业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行
商业性矿产资源的勘查开发。
（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完
善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与
城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业
和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备
条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经
营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度
和经营方式改革。
（四）允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范
非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营
利性和营利性领域。在放开市场准入的同时，加强政府和社会监管
，维护公众利益。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改
组改制。通过税收等相关政策，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事
业。
（五）允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准
入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入