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各县、市、区人民政府，市级各部门：
为进一步深化政府管理创新，切实转变政府职能，不断提高工作质量，着力优化政务环境，市政府决定，在全市行政机关开展“政府工作质量年”活动，现提出如下实施意见。
一、充分认识开展“政府工作质量年”活动的重要意义
开展“政府工作质量年”活动，是贯彻落实党的十七大精神、加强政府自身建设的必然要求，是巩固和扩大“强化管理年”活动成果的具体举措，是加强机关效能建设、优化发展环境的重要抓手。近年来，全市各级行政机关在转变职能、改进作风、优化发展环境等方面做了大量工作，取得了积极成效。但当前我市各级行政机关仍然存在服务意识不强、行政审批偏多、行政效率不高、政令执行不畅、诚信意识淡薄等问题。这些问题的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了政府形象，制约了达州发展。全市各级行政机关一定要从政治和全局的高度，进一步增强紧迫感和责任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推进“政府工作质量年”活动深入开展，促进全市经济社会又好又快发展。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省委九届四次全会和市委二届十次全会精神，深化管理创新，转变政府职能，优化发展环境，不断提高政府执行力和公信力，切实增强政府有效管理社会事务和实施公共服务的能力和质量，为建设秦巴地区经济文化强市创造良好的政务环境。
（二）工作目标：按照“依法行政、公开透明、务实高效、清正廉洁”的总要求，通过开展“政府工作质量年”活动，切实解决全市各级行政机关中存在的突出问题，使各级行政机关和广大公务员在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在群众满意度上有新的提高，力争年内工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化。
三、全面落实三项制度
（一）认真落实首问负责制。各级行政机关工作人员对群众和基层单位到机关办事、办项目的，必须热情接待，提供周到服务。各级行政机关要设立或指定一个内设机构作为服务窗口，安排熟悉本部门业务的工作人员到服务窗口工作。服务窗口负责接待的首位工作人员为首问责任人。行政机关主要负责人应当根据法律、法规规定和实际工作需要，授权机关服务窗口办理具体事项。首问责任人对咨询或者申请办理的事项，应当场进行登记，由办事人签字认可，并出具收件回执。首问责任人对符合条件可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的要说明理由；对提交材料不齐全的，要一次性书面告知。对属于本部门其他机构办理的，首问责任人要负责传送，办理好交接手续，并跟踪督办，负责到底。对不属于本部门职责范围的，首问责任人应当说明理由，并告知该事项的具体承办部门，提供联系电话，必要时亲自引领前往。机关其他工作人员对前来办事的群众和基层单位也要热情礼貌，主动为其指引机关服务窗口或告知联系方式，不得推诿、拒绝。
（二）全面推行限时办结制。各级行政机关要本着高效便民的原则，对所办事项都要承诺办结或者答复的时限。办理的事项，法律、法规、规章有明确时限规定的，所承诺的办结时限必须少于规定的时限；法律、法规、规章没有规定办理期限的，应根据具体情况，合理确定承诺办理时限。优化工作流程，压缩部门内部运转时间，减少办事环节，编制本机关办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限，并在办公场所和政府网站向社会公布。办理事项的每个环节，岗位责任人必须保证按时办结，并做好交接登记手续。无正当理由不得延期，如遇特殊情况确需延期的，须按规定报批。本级人民政府应当确定一个牵头部门，负责组织协调依法由两个以上部门实施的事项，规定办理流程和各部门办理时限。县级以上人民政府应当确定一批直接涉及投资环境、直接影响人民群众生产生活的审批事项、审批单位和责任岗位，作为本级政府监督检查的重点，由本级监察机关进行全程监督。上级机关无正当理由未能在承诺时限内批复或者答复下级机关请示事项的，应当视为默许或同意。下级机关从事相应活动的，如符合条件，上级机关应当及时补办相关手续；不符合条件的，上级机关应当采取措施予以制止并承担相应的责任。