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政府工作报告
市人民政府：
近年来，市人民政府坚持每年为民办八件涉及社会生活、群众利益的实事，年年取得新进展，力度逐年加大,内容逐年丰富，随着社会主义市场经济飞速发展，生产经营单位为获取最大经济利益而忽视安全生产的现象比较严重，目前，我市安全生产形势非常严峻。搞好安全监管工作，有效遏制事故多发状况，切实保障人民群众生命财产安全，是社会各界共同关注的话题。就衡阳目前安全生产现状来看，将安全生产工作列入市政府为民办的第九件实事是非常有必要的。
一、我市安全生产现状及将安全生产工作列为市政府为民办第九件实事的必要性
我市地处湖南省中南部，湘江中游。区位优越、交通便利。地处南北要冲，是各路商贾云集之地，历为湘南重镇。京广、湘桂铁路交汇市区；107、322国道和京珠、衡昆、衡大高速公路贯穿全境，主要河流湘江、耒水、蒸水、米水，可四季通航，还有2 个机场可供航空之便。现已初步形成水陆空立体交叉的交通网络。随着我市区位优势的显现和软环境的不断优化，大项目落户我市速度加快，工业园区、矿山、工厂以及一些外来投资企业的安全监管压力也越来越大。在经济快速发展的衡阳，面对各个层面、各个行业的安全生产工作和严峻的安全生产形势，如果不重视安全监管工作，就很难营造安全稳定的发展环境，建设“平安衡阳”、构建和谐社会也会成为空谈。
党的十六大报告指出要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。党的十六届五中全会明确指出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习时强调，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革稳定发展大局，要切实把安全生产工作抓细抓实抓好。因此，将安全生产工作列为市政府为民办第九件实事，对于贯彻党的十六大和十六届五中全会精神和"三个代表"重要思想，推进依法治市，建设廉洁、勤政、务实、高效安监队伍，建立健全安全生产监管体系，促进经济发展，保持社会稳定都有着十分重要的意义。
二、目前我市安全生产工作中存在的主要问题
目前，我市在安全生产管理方面主要存在以下几个方面的问题：一是安全生产认识不到位，工作缺位，责任制不落实的问题比较突出。安全生产现在已不单是生产环节的安全问题，而是政府管理社会的一项重要职责，是落实“三个代表”重要思想和“执政为民”的具体体现。但是，一些镇、部门领导同志和生产经营单位负责人，对这个问题的认识还不到位，没有把安全生产放在经济发展的应有位置，甚至把发展经济与安全生产对立起来,具体表现在，为了招商引资降低了市场准入标准，允许工艺落后、危险性大、不具备安全生产条件的企业进入市场，认为只要有项目就行，造成了大量事故隐患;“一岗双责”不落实，只管发证收费，不履行安全生产监管职责;大量外资企业、民营企业等非公有制企业安全生产管理工作还存在盲区，“无人管、不会管”现象比较突出，许多企业安全投入不足，设备老化，存在很多隐患;“要钱不要命”，嘴上讲安全，心里想挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干的现象仍然存在。
二是企业安全生产投入不足，设备落后，生产条件差，不能保证安全生产的需要。生产经营单位普遍存在重生产投入、轻安全投入问题。许多企业盲目追求生产能力扩张，轻视安全设施的提高，有的企业特别是中小企业安全投入不足的问题比较严重，有的甚至不顾安全生产条件，用一些落后的生产工艺、设备和设施扩大生产能力，根本无法保证安全生产。有的企业安全机构不健全，规章制度不完善，安全监管人员不落实，有的即使明确安全监管人员，也形同虚设；企业的从业人员素质较低，自我保护意识不高。
三是重点行业安全生产基础工作比较薄弱，事故隐患整治不力。在公众聚集场所消防安全方面，全市各大型集贸市场普遍存在消防设施不配套、自救能力低下、从业人员安全素质较低的问题，这些都是诱发重大生产事故的因素。在非煤矿山采掘方面，普遍存在安全专业管理人员匮乏，安全管理水平不高，安全投入不足，安全工艺落后等问题，尤其是不按安全标准生产和越界开采及私采滥挖等行为，已成为安全生产的“心腹之患”。在危险化学品方面，部分企业设备老化，长期带病运转，安全生产投入不足等问题已非常突出，衡阳油漆厂、衡阳绝缘材料厂等部分国有企业至今没有完成安全评价工作，导致一些重大事故隐患得不到及时整改。随着城市规模扩大，一些老的加油站、氧气站和液化气站点，逐渐被城市居民区、市场包围，一旦发生泄漏和爆炸事故将会造成严重后果。同时，一些企业的生产建设项目安全设施未按“三同时”规定验收使用，从建厂之日起就埋下了严重的事故隐患。在道路和水上交通运输及水上生产方面，企业安全管理不严、“三违”现象比较突出、基础设施不齐和设置不科学的现象也普遍存在，道路交通超速、超员、超载、无证驾驶现象依然严重,事故死亡率仍占绝对比例。爆炸物品的储存、使用和监管存在一定漏洞。水上生产安全仍然是一个薄弱环节，一些船只无证载客、超载现象非常普遍，极易导致重大事故的发生。