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《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开
和民主管理制度的通知》（中办发〔1998〕9号）下发和《中华人民
共和国村民委员会组织法》施行以来，全国农村普遍实行了村务公开
和民主管理制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为
认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，
完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层
公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展
的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明
协调发展，经党中央、国务院同意，现就健全和完善村务公开和民主
管理制度提出如下意见。
一、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化
的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务
公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本
利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；
是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然
要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。近
年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们也
应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、
轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的
新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。
为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必
须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和
民主管理工作。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感，真正
把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、
维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
二、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权
（一）完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求
公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、
村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续
把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账
目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农
村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，
要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债
权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、
新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国
家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的
内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。
（二）规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村应坚持
实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公
开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会
等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农
民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较
多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果
的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学
技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是：
村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公
开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，
提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务
公开栏等形式及时公布。
（三）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会
议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的
落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。