村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事
能力，其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行
职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及
时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村
民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代
表会议有权罢免其资格。
（四）听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的，可以
口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众
反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促
村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村
民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料
进行整理归档并妥善保管。
三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权
（一）推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相
关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、
集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包
方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民委员会
的设立、撤并、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民
会议讨论同意，并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股
份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监
督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得
有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
（二）明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式
是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上
村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作
决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大
事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进
行民主决策。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表
由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。要完善村民会议和村
民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表
真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增
多情况下村级民主决策的有效形式。
（三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，原则上
要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、
十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村
党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究
提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨
论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。
对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村
民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项
的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大
事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。
（四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，
村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发
生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民
会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。
未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体
名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无
效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪
政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权
（一）推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党
的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完
善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财
务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各
类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治