改革开放初期，在政府大幅度提高粮食收购价格的刺激下，粮食产量逐年增加。1984年全国粮食丰收，产量达40731万吨，粮食供给状况大为改观，出现了第一次粮食“过剩”[1]，由此1985年部分粮食价格呈下降之势，当年全国平均每50公斤小麦收购价格为21.37元[2]，比上年21.90元下降2.4%。1985年全国粮食产量比上年减少2820万吨，直至1989年粮食生产仍未恢复到1984年的水平。受其影响，1986年～1989年粮食收购价格指数分别上升9.9%、8%、14.6%和26.9%。粮食收购价格持续上涨使1989年和1990年粮食产量分别增长3.5%和9.5%，随即出现1990年～1991年粮食收购价格下降。1991年粮食产量比上年减少1095万吨后，粮食产量连续多年在45000万吨左右徘徊，致使1992年～1996年粮食收购价格持续上涨，特别是1994年粮食收购价格指数上升46.6%。1996年全国粮食产量达50454万吨，人均粮食突破400公斤，再次出现供大于求的局面，由此1997年～2000年粮食收购价格持续低迷。2000年开始粮食产量连续4年大幅度下降，20**年粮食产量下降到43070万吨，为1990年后的最低水平，粮食市场出现供不应求的局面。20**年开始粮食价格回升，当年粮食生产价格指数上升2.3%。20**年粮食生产价格指数上升28.1%，在刺激粮食生产的同时，粮食进口量明显增加，使粮食供求矛盾逐步缓和。20**年全国粮食丰收，进口增加相对较多，粮食消费小幅度增加，致使当年粮食生产价格指数小幅下降。粮食价格波动不仅受其供求总量的影响，还与供求结构有很大的关系。随着城乡居民生活水平的提高，人均口粮需求逐渐减少，粮食需求正在由主食型向主副食型并重转变，但粮食供给结构并没能完全适应需求结构的变化。如玉米，由于其深加工产业尤其是燃料乙醇产业的迅速发展，20**年使用玉米达2300万吨，占国内玉米产量的17%，导致玉米价格持续攀升。20**年10月到20**年6月期间，玉米价格从每吨1324元涨到1617元。
原因之二：生产成本推动。生产成本是制定价格的最低经济界限，“如果商品低于它的成本价格出售，生产成本中已经消耗的组成部分，就不能全部由出售价格得到补偿。如果这个过程继续下去，预付资本价值就会消失。”[3] 在市场经济条件下，粮食生产成本是制定其价格的基本依据，生产成本的上升或下降，会推动价格相应上升或下降，从而引起粮食价格波动。一般而言，粮食价格会随着生产成本的升降出现同向变化。从1978年～20**年粮食生产成本与其价格波动的关系来看，呈现“粮食生产成本上升——成本收益率下降——粮食价格上升；粮食生产成本下降——成本收益率提高——粮食价格下降”现象。20**年与1978年相比，全国三种粮食生产成本上升389.62%，平均生产价格上升589.12%
粮食生产成本变化是其价格波动的先兆，生产成本上升往往会迫使政府提高粮食价格。1978年全国三种粮食每50公斤生产成本为11.46元，成本收益率为-3.73%，农民种粮食不但没有收益，反而亏本。在这种情况下，政府在1979年大幅度地提高了粮食收购价格，当年小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格分别上升31.1%、30.2%、30%和24%。1984年～1996年期间，除1986年粮食生产成本下降8.3%外，其它年份粮食生产成本持续上升。1996年与1983年相比，全国三种粮食平均生产成本上升485.3%，粮食生产成本的刚性上升，使同期三种粮食平均生产价格上升448.9%。1997年～20**年粮食生产成本下降9.5%，同期粮食生产价格下降20.9%。20**年～20**年粮食生产成本再度上升，粮食价格也随之在波动中上升。
原因之三：自然灾害因素。粮食生产是经济再生产和自然再生产的有机统一，生产成果在很大程度上受制于自然因素，即人们通常所说的“靠天吃饭”。在粮食生产过程中，风调雨顺时产量增加，遭受自然灾害时产量减少甚至绝收，因而自然灾害是导致粮食价格波动的重要因素。改革开放以来，我国粮食减产幅度比较大的年份，主要是因为遭受自然灾害。自然灾害不仅使当年粮食减产，而且对灾后几年的粮食生产都会造成影响。如果抗灾救灾措施不力，或连续受灾，几年难以恢复，进而影响粮食生产，引起粮食价格波动。我国是个自然灾害多发国家（见表8），自然灾害对粮食价格波动的传导路径是：自然灾害增加——粮食减产——粮食价格上涨。
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