. 为全力整治“中层梗阻”，全面加强效能建设，进一步优化经济发展软环境，推进全市经济建设实现新的发展、新的跨越，现提出如下意见。
一、进一步提高加强效能建设工作重要性的认识
效能建设是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，全面提升各级机关及其工作人员管理行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的管理活动，是建设服务型、法治型政府的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。
近年来，全市各地各部门紧紧围绕发展第一要务，以优化经济发展软环境为出发点，针对各级机关、事业单位、服务窗口及其工作人员中存在的不作为、乱作为、消极作为现象进行重点整治，开展了效能建设的积极探索和实践，取得了较好的工作成效。但有诺不践、诚信缺失，手续众多、程序繁杂，死守框框、缺乏灵活，拖延办理、效率低下等问题依然存在，在一些领域、一些环节形成梗阻，已成为制约全市经济发展软环境进一步优化的“瓶颈”，直接影响我市在“十一五”期间的快速发展，影响省委扶持宿迁的各项政策措施的有效落实。全市各地各部门要充分认识到，全面加强效能建设工作，是市委、市政府贯彻落实党的十六届五中全会精神，从严治党，从严治政的一项重要工作部署，对保证市委、市政府重大决策和工作部署的完成，确保政令畅通，加强党风廉政建设，密切党群干群关系，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。
二、加强效能建设工作的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
坚持以 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实科学发展观，调动各地各部门的积极性，努力构建党委政府统一领导，纪检监察机关组织协调、监督检查，职能部门各司其职，全社会齐抓共管的效能建设领导机制和工作格局，进一步推动市委、市政府各项工作任务的落实，推进服务型和法治型政府建设，为全市经济社会全面协调可持续发展创造良好环境。
（二）目标任务
以建设“创新、务实、亲民、廉洁”的干部队伍为目标，以制度建设为基础，绩效考核为手段，效能监察为保证，改进机关工作作风，规范机关工作行为，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，形成“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的管理体制和运行机制。
（三）基本原则
加强效能建设要坚持“四个原则”，即坚持围绕中心、服务大局的原则，不断增强服务发展这个第一要务的自觉性和坚定性。坚持依法行政、规范运行的原则，实现管理和服务的科学化、制度化、规范化。坚持重点突破、整体推进的原则，重点抓好影响效能提高的主要环节和关键部位。坚持标本兼治、长效管理的原则，建立健全效能监督检查工作的长效机制。
三、强化宣传教育，全面提升机关干部的整体素质
（一）加大宣传力度，营造良好氛围
各地各部门要通过各种新闻媒介广泛宣传效能建设的重要意义、相关知识，提高广大干部群众参与效能建设的积极性，全面树立“提高机关效能，优化发展环境”的思想意识。要在电视、报纸等媒体上开设效能建设专题栏目，及时宣传报道各部门、各单位、各行业开展效能建设的进展情况、创新举措和显著成效，进一步营造效能建设良好的舆论环境和浓烈的社会氛围。
（二）加强教育培训，提升干部素质
要加强政治思想教育，依托党员先进性教育、勤廉公示教育、廉政文化建设等载体，着力解决思想认识上的缺陷、缺位、缺失，引导各级干部自觉将工作融入到全市经济发展大环境中来。要加强市情教育，使广大干部在本职工作和对外交流中，更加了解全市的历史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的发展方向和主要目标，不断提高贯彻执行市委、市政府各项决策的自觉性和坚定性。要强化业务知识培训，在广大机关干部中重点开展宗旨观、法制观教育、业务知识培训和《行政许可法》学习系列活动，进一步提高业务素质。要突出典型教育，大张旗鼓宣扬褒奖先进典型，严肃处理反面典型，充分发挥典型示范作用。要加强服务意识教育，建立统一的文明服务规范。要进一步落实首问责任制，文明着装，统一挂牌服务，规范服务用语，不断改进和完善服务工作，树立良好的机关形象。
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