（三）改革是发展的动力和源泉，必须坚持重点突破、整体推进。去年，我们紧紧围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，迎难而上，强力把改革向广度延伸，向整体推进。一是国有企业改革进一步由点向面拓展。我市去年列入改革台帐的国有企业大多是一些“两有两无”企业，改革难度非常大。由于市委、市政府的高度重视和各有关部门的整体联动、协调配合，取得了一定成绩，全年完成改制企业28户，国有企业改革面达到92%。二是改革进一步由工业企业向非工企业拓展。去年，我们在加大国有工业企业改革力度的同时，又认真抓了粮食流通体制、农村信用社等一系列非工领域的改革，取得了明显成效。我市粮食流通体制改革的做法得到了省政府的肯定，并在滑县召开现场会进行推广。农村信用社改革工作，按照省里的统一部署，重点抓了清产核资、增资扩股等工作，截至去年底，全市农村信用社增资扩股5.19亿元，清收不良贷款1.62亿元，超额完成省分配的任务。三是改革进一步由经济领域向社会事业领域拓展。科技、教育、卫生等社会事业领域的改革迈出了新步伐，探索实行科技重大项目招投标管理制度，大力推进教育体制改革，不断加强新型农村合作医疗试点工作，这些改革均走到了全省的前列。四是改革进一步由经济管理体制向行政管理体制拓展。我们在继续推进市县政府机构改革的同时，对行政管理体制改革也进行了有益的尝试。为提高城市管理水平，研究制定了《关于深化城市管理体制改革的决定》（征求意见稿）。围绕县域经济发展，出台了发展壮大县域经济的若干意见，赋予各县（市）更大的发展自主权和决策权。由于提供了良好的体制环境，各县竞相发展的势头空前高涨，全年县域经济生产总值完成250.1亿元，财政一般预算收入完成9.1亿元。一年来的改革实践证明，大改革才能谋求大发展。只要改革，就会产生实实在在的效益，就能够切切实实地加快发展。
（四）转变政府职能，建设服务型政府，必须加大力度，勇于创新。去年一年，全市政府系统坚持开拓创新，狠抓自身建设，加快职能和作风转变，行政能力和服务水平明显提高。一是始终把群众利益放在首要位置。我们坚持“群众利益无小事”的行政理念，妥善解决了一系列群众普遍关心的热点、难点问题。市政府向全市人民承诺完成的十个方面32件重要实事全部按计划完成。认真落实就业再就业扶持政策，新增就业人员和再就业人员均创历史新高。进一步加强社会保障工作，企业离退休人员养老金发放、国有企业进中心下岗职工基本生活费和社会保险代缴率均达100%。二是始终把服务放在突出位置。去年，为进一步简化办事程序，方便企业、基层和群众，我们在完善“五大服务中心”的基础上，建立了重点项目审批“绿色通道”，推出了政府电子政务内网、行政便民网站、党政文件电子阅览室等一系列便民新举措。大多数政府部门也都能够树立大局意识，围绕市委、市政府的中心工作提高服务水平和工作效率。如市发改委针对经济运行中出现的问题，加强运行和调节，有效缓解了煤电有运紧张状况，项目审批和计划下达时间明显提前；市农业部门狠抓农村社会化服务体系建设，采取多种有效措施服务“三农”，为全市农业丰收做出了贡献；公安、工商、税务、银行等部门都提出了为企业服务的具体措施，管理和服务水平明显提高，赢得了社会好评。三是始终把转变作风放在重要位置。去年是新一届政府施政的第一年，为尽快熟悉情况，摸清底数，各位市长除了一些重要的会议和活动外，大部分时间都是深入农村、厂矿、学校，调查研究，督导检查，切实帮助企业解决实际困难。去年市委、市政府主要领导就先后三次到安钢现场办公，较好地解决了安钢在征地、学校移交、环境治理等方面的存在的困难和问题。为了把工作落到实处，增强责任意识，对每项重点工作，我们都建立责任制，明确责任单位和责任人，明确进度要求。去年市人代会一结束，我们专门召开了市政府常务扩大会，分解落实重点工作；年中，又召开市政府一次全会，对上半年工作完成情况分项汇报，进行回顾和比较，安排下半年重点工作；年终，专门召开两次经济形势分析会，剖析问题，制定对策，各位副市长负责的重点工作都有总结和交代。在工作方法上不断改进，勇于创新。安排部署工作时，不讲空话、套话，直奔主题，节省出来时间抓落实。对重大问题，不是只听汇报、做指示，而是到现场查进度，看质量。对重点企业、重点项目，实行领导承包制。对重点工作完成情况，利用新闻媒体进行公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。廉政建设进一步加强，全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，坚决纠正行业不正之风和以权谋私。去年，我们还以开展保持“立党为公、执政为民”思想认识大讨论活动为契机，逐步规范政府自身建设，制定了《政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，政府工作效率和工作水平明显提高。
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