. 同志们：
去年，中共中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），中纪委也编发了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》（以下简称《学习纲要》）。两个《纲要》的下发，标志着反腐倡廉工作由此进入了一个标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的新阶段，对我们做好新时期党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导作用。根据中央和省、市委的要求，我县把《实施纲要》和《学习纲要》的学习纳入了我县县委中心组学习计划，认真组织学习。按照中心组的安排，由我和大家一起学习《两个纲要》。
一、《实施纲要》要认真把握的几个方面
《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们要认真学习领会好、宣传掌握好、贯彻落实好。
（一）分认识《实施纲要》制定的背景及意义
健全惩治和预防腐败体系，是我们党近几年反复提出的一个重要课题。20**年10月，党的十六届三中全会明确提出：要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。20**年9月，党的十六届四中全会又提出:抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。20**年以来，胡锦涛总书记先后9次在讲话中提出和阐述建立健全惩治和预防腐败体系。这都充分说明了党中央对这项工作的高度重视，也说明了建立健全惩治和预防腐败体系的必要性和紧迫性。
《实施纲要》是党中央从完成社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验，科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化；是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路和根本举措。《实施纲要》立意高远，主题鲜明，重点突出，内容丰富，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
第一、《实施纲要》的颁布实施，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。我们党执政五十多年来，始终高度重视反腐倡廉工作，相继作出了一系列重大决策和部署。党的十六大明确提出了，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。党的十六届三中全会提出“要坚持标本兼治，综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十六届四中全会《决定》，一方面把反腐倡廉的“八字方针”完善为“十六字方针”，即坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，把预防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出台了《实施纲要》。这些充分体现了我们党对反腐倡廉工作规律的认识是逐步提高、逐步加深的，标志着我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化。
第二、《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六大在论述加强和改进党的建设时，提出要进一步解决好两大历史性课题，一个是提高党的领导水平和执政水平，一个是提高拒腐防变和抵御风险能力。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设问题进行了专题研究，作出了《决定》。加强党的执政能力建设，需要在“科学执政、民主执政、依法执政”方面下工夫，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。颁布《实施纲要》，进一步抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，既是加强党的执政能力建设的必然要求，也是加强党的执政能力建设的重要内容。
第三、《实施纲要》的颁布实施，是从源头上防治腐败的根本举措。反腐败是一个系统工程，对一种腐败现象的治理，要多管齐下，全方位展开，综合运用各种措施才能奏效。既要对已经出现的腐败问题从严惩治，又要探寻腐败发生的具体原因，有针对性地提出有效的防范措施，努力从源头上预防和解决腐败问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就是党中央在总结历史经验、科学判断形势和任务基础上，针对目前腐败现象发生的深层次原因提出的，具有很强的现实必要性和针对性。
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