二、突出重点，突破难点，全力做好今年人口资源环境工作
按照全省人口资源环境工作责任书和全市经济工作会议确定的目标任务，今年，全市人口出生率控制在13．7‰以内，农村计生率提高到78%以上，万元地区生产总值能耗、电耗分别降低4．4％和3．5％，万元工业增加值能耗降低4．6％。各县（区）、有关部门必须紧紧围绕这些目标，突出重点领域和关键环节，深化改革，加强管理，完善制度，优化服务，狠抓落实，高质量、高标准的完成各项工作任务。
(一)以稳定低生育水平为重点，进一步强化人口和计划生育工作
目前，全市人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。今年元月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是指导今后人口和计划生育工作的纲领性文件。“十一五”时期，国家、省上人口和计划生育工作总的方针是“稳定、提高、统筹”，即稳定低生育水平，提高计划生育工作水平，统筹人口增长和提高人口素质的关系。我们要认真学习贯彻中央《决定》精神，从平凉实际出发，坚持奖励少生与处罚超生相结合的原则，创新工作机制，夯实基层基础，突出优质服务，深化宣传教育，推动政策落实，努力稳定低生育水平，着力提高人口素质，全面促进人口和计划生育工作，
一要在难点工作上抓突破。二女户结扎和控制计划外出生是计生工作的难点，只有抓住这个“牛鼻子”，才能掌握计划生育工作主动权。具体工作中要敢于攻坚破难，在责任制落实上动真碰硬。要继续开展清理核查、打假求实专项治理，进一步加大督查、监控、调度力度，夯实育龄人群底数，准确掌握生育、节育状况，全面落实每10万农业人口必须结扎100名二女户的刚性要求。要大力开展“流动人口管理年”活动，将流动人口计划生育纳入本地管理，试行“两个互考”（县区互考、县区与驻省外流动人口计生工作站互考），提高流动人口计划生育管理和服务水平。
二要在政策落实上抓到位。近年来，国家和省、市出台了一系列计划生育奖励扶助政策，促进了群众生育观念的转变，形成了较好的利益导向机制。今年，各级一方面要进一步加大对人口计生事业费的投入，按照“四纳入一保证”的要求足额预算。另一方面要不折不扣的落实好农村二女户结扎奖励、“少生快富”、独生子女领证户和二女户结扎“两免一补”、升学加分等政策，围绕“子女成才、生活宽裕、医疗保障、老有所养”，开展各项帮扶活动。要健全奖励扶助的机制和办法，采取“四权分离”、“直通车”的形式发放到户。要把计划生育与扶贫开发、项目建设结合起来，在整村推进、低保、特困救助、合作医疗、沼气建设、安全饮水等项目和资金中，加大对实行计划生育群众的帮扶力度，赢得广大群众对计生工作的理解和支持。
三要在优质服务上抓提高。紧紧围绕争创计划生育优质服务市，多层次、全方位地提高计生服务水平。总的目标和要求是，华亭县巩固 “国优”成果，灵台、崇信两县启动“国优”创建，崆峒区巩固提升 “省优”水平，庄浪县通过“省优”验收命名，静宁、泾川两县列入“省优”创建计划。要按照放权、自主、增效、优化的要求，推行计划生育服务机构机制改革，加强计划生育服务站（所）标识规范化建设，积极开展生殖健康、优生优育、妇女病普查等活动，使县站能够自我发展、自主经营，使乡所在为群众提供计划生育技术服务中发挥基础性作用。泾川县乡（镇）服务站（所）机制改革试点工作要力争走在全省前列。加大综合执法力度，健全环（孕）情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度，强化出生缺陷预防和干预，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严惩对妇女儿童的违法犯罪，下功夫解决出生人口性别比失调的问题。全面放开《独生子女父母光荣证》办理工作，取消各种办证限制。提供流动人口与本地人口对等的免费服务。抓住国家发改委将我市列为人口与计划生育信息化建设试点的机遇，充分发挥7县（区)人口网站作用，加强县、乡、村三级信息服务网络建设，建立健全育龄妇女和流动人口信息数据库，着力提高服务能力和技术装备，实现网上办公，使信息化建设在全省同行业中达到领先水平。