. 随着市场经济的不断深入，个私企业的迅速发展，劳动密集型企业规模的逐渐扩大，大量的外来务工者涌入我镇，他们在给我镇带来经济繁荣的同时，也给我镇的社会治安、劳动就业、计划生育、交通秩序、环境卫生等方面的管理带来诸多的压力和问题，特别是我镇的社会治安面临着严峻的考验，外口犯罪仍在高位上运行，外口所占总犯罪的比例居高不下。尽管我们在外来人口管理方面动了不少脑筋，出台了许多措施，也投入了大量的警力、财力、物力，但“管理难”和“难管理”的现象依然存在，社会治安形成的严峻形势还未彻底改变，这同我们管理的初衷、人民群众的意愿、各级领导的要求差距甚远。那么在新形势下，如何进一步加强对流动人口管理，使他们能最大限度地为我镇的两个文明建设服务，对这一问题，本人作了些调查和思考，现结合我们××的实际，谈几点想法：
一、要进一步理顺体制
近几年来，在各级领导的关心和重视下，流动人口管理的网络的确得到了完善，组织也得到了健全。就我镇而言，上有领导组织，中有专职管理机构，下又有管理服务站，三级管理网络已基本到位，但实际运作中，工作“脱节”的情况依旧存在。暂口办与派出所，暂口办与村管理服务站之间，一些专管员与责任区民警、村干部之间职责关系不明确，各自的职能和作用没有完全发挥，各自为营，工作形不成合力。“两张皮”、“多张皮”现象还相当严重。究其原因，一是公安对暂住人口管理上的认识有一定的偏差，认为现在外来人口管理是政府部门的事，与公安无关了，导致公安民警特别是责任区民警对本责任区的暂住人口管理意识淡漠，有的甚至置之不闻。客观上，又由于市委［20**］18号文件规定，各镇成立暂住人口管理办公室，负责本镇的外来人口管理服务工作，并隶属于镇政府，再加上原来公安对责任区民警考核中的一块暂口管理内容，单独切出来考核到派出所，即使涉及到的一些内容也进行“粗化”，更显得与责任区民警没有直接的关系，从而导致责任区民警存有暂口管理工作与我无关、非我所为的偏面认识；二是暂口办的指导、协调职能未能很好发挥。一方面按4‰配备村级暂口专管员，他们的经费还有60％是由村支付，故受村支配的其他事务性工作较多，“专管员不专”现象较为严重。另一方面，这支队伍绝大多数是由原来的村级夜防队转化过来，人员好多是村干部的亲朋好友，老爷架子较重，人员的总体素质较差。同时，我们暂口办同志本身所具备的素质也不高，业务素质、政策水平及组织协调能力还有待于提高，难以承担指导、协调、督促的工作职责；三是我们现有的考核激励机制还不够完善，虽然我们制订了一些考核办法，但仅仅流于形式，内容不细、要求不高、力度不足。没有对村暂口管理服务站、专管员、责任区民警实行联动考核，没有联动派出所参与、把暂住人口的管理责任真正落实到责任区民警及专管员身上，没有将专管员报酬奖金与工作实绩挂钩，使其工作积极性难以充分调动、责任性难以真正落实。
为了彻底改变工作“脱节”，指导“不力”、机制“不活”的现象，一要统一思想，加强教育，切实提高对暂住人口管理工作重要性、紧迫性的认识，努力克服在公安责任区民警中“非我可为”、“与我无关”的片面认识，导致出现“淡漠”、“放任”、“弃而不管”的现状。派出所作为暂住人口管理的主要职能部门、责任区民警作为暂住人口治安管理、户籍管理方面的中坚力量，要进一步明确暂口管理中的职责和任务，正确处理好派出所与暂口办，责任区民警与专管员的职能关系，通过强化责任落实，使责任区民警切实担负起对村暂口管理服务站和专管员的具体业务指导，充分发挥应有作用，确保管理措施操作到位。二要理顺管理机制，提高队伍素质。首先要明确村暂口管理服务站是镇暂口办下属的一级管理机构，村级暂口管理员受聘于镇暂口办，受暂口办直接领导，其工资福利待遇由市、镇两级全额负担，其次配足配强专管员队伍，按4‰配足专管员，并对现有的这支专管员队伍进整顿，对那些年老体弱、文化程度低、法律知识贫乏或工作吊儿郎当、出勤不出力者予以辞退，把年富力强、文化程度高、各方面素质好、热心从事这项工作的同志及时充入到管理服务站。同时，要加强相关理论业务知识的培训，通过邀请上级业务部门领导来指导上课、发放有关法律、法规业务资料、跟班培训及走出去“取经”等途径和方法，来进一步提高队伍的整体素质。三是健全考核机制，完善考核办法。抓紧实施“二级捆绑式考核”，并在运行中不断完善和健全，为彻底改变责任区民警与暂口管理工作“脱节”，镇暂口办同志坐量办公、监督指导不力，村暂口管理员做好做坏做多做少一个样的“大窝饭”状态。我们在借鉴兄弟乡镇先进经验的基础上，结合本镇实际，出台了“二级捆绑式考核”办法，以此来缓解和改变这一现状。所谓捆绑式即我们把责任区民警、责任区协警、镇暂口办同志、村暂口专管员作为一个整体，进行联动考核，每月一次，同工资、奖金挂钩。镇暂口办同志按一定比例划定管理区域，明确每位同志的暂口管理责任区（与责任区民警的责任区相对应），所以一个暂口管理责任区的责任人有一个责任区民警、二个协警、一个镇暂口办同志及若干个村级专管员。所谓“二级”，即镇里专门成立考核组，考核到每个暂口管理服务站，而责任区民警和暂口办同志根据本责任区的实际情况，再考核到每个专管员。通过这种“二级捆绑式”的考核，可以充分调动民警、暂口专管员的工作责任性和主动性。同时，通过一系列的奖惩措施，打破了原来的“大窝饭”机制，使每个同志都感到有危机感和压力感，从而增强每位同志工作的责任和动力。