四、稳步推进各项机构编制改革工作
各级机构编制部门要进一步推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开,继续转变政府职能,让政府把该管的事情管住、管好,不该管的权力放开、放活,切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要及时调整工作思路,找准工作的切入点,着重从职能转变、权限下放、体制改革、机制创新等方面谋思路、求突破,合理设置机构、科学配置职能、更好地发挥机构编制部门在经济社会发展中的建设和保障作用。一要进一步理顺政府行政职能。“十一五”时期,既是一个“黄金发展期”,又是一个“矛盾凸显期”,体制改革将触及深层次的矛盾和问题,必然涉及到既得利益的调整。要按照中央和省委、省政府的部署,结合我市实际,逐步探索,撤并一些职能相同或相近的部门,切实解决政府部门职能交叉的问题,努力构建决策、执行、监督相协调的运行机制,减少领导职数,逐步克服领导分工重叠的现象。二要继续推进乡镇机构改革试点工作。乡镇机构改革工作是一项复杂艰巨的系统工程,各部门要各负其责,分工协作,同时要因地制宜,量力而行,稳妥推进。机构编制部门要根据自身的职责提出有效措施,完善镇政府功能,合理确定镇的机构编制,严格总量控制,确保镇的编制5年内只减不增,科学整合镇事业单位,提高服务"三农"的质量和水平,切实为农民增收提供保障。三要探索分类推进事业单位改革。今年事业单位改革关键要把握好四个方面:一要突出发展。按照科学发展观的要求,通过深化事业单位改革,促进社会事业更快更好的发展,建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。二要分类推进。根据事业单位不同的功能和特点,将现有事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类,分类推进改革。三要配套改革。就是要“制定五项制度”,即围绕事业单位机构分类、人事、工资、财务、社会保障、建立健全相关制度,作为分类改革的配套政策保障。最近,我们作了一些调查,感到医院学校的机构设置和后勤辅助人员偏多,虽然没有超过现有的有关规定,但是还是不够合理,请有关主管部门认真研究,指定规定,进行规范,降低管理成本。另外,文化演出团体也存在相似的问题,需要尽快研究解决。四要确保稳定。由于事业单位改革涉及到职工的切身利益,影响面大,政策性强,在整个改革过程中,要高度关注和确保职工队伍和社会的稳定。四要严格把关,加强管理,严肃纪律。各部门、各单位要强化机构编制纪律意识,严格执行中央、省、市机构编制管理的有关规定,全面推广编制“实名制管理”,严格落实“五不准”规定,即:不准超编进人;不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别;不准违反领导职数配备的有关规定;不准越权审批机构编制;不准上级业务部门干预下级的机构编制。对违反机构编制纪律的行为要坚决制止,并按有关规定严肃处理。为保证《公务员法》的顺利实施,各部门、各单位当前和今后一个时期,除机构改革的正常调整外,各级党政群机关不再增加机构编制,对内设机构和人员编制只能在总量控制下进行有增有减的调整。各区对事业单位的设立、人员编制的控制要下大力气,区划调整之后,各区的事业编制富余较多,各区也做了大量的工作,但是富余人员还很多,还得想办法消化,对新增人员要严格控制通过培训转岗加以消化。
五、不断加强人事编制部门自身建设
人事编制工作是涉及全局性的工作,关系到经济建设的大局,关系到社会的安定稳定。各级党委、政府要切实加强领导和协调,鼓励和支持人事编制部门开展工作。人事编制部门要大力加强自身建设,坚定信心,狠抓落实,确保今年人事编制工作的各项任务落到实处。一要抓作风,强服务。作风建设关系到党的执政能力的提高、关系到党群关系的密切、关系到党和政府的形象。全市人事编制干部要发扬脚踏实地、埋头苦干的作风,不图虚名,不务虚功,狠抓落实,树立推动工作的形象,对人民负责的形象。要强化宗旨意识,做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,实践全心全意为人民服务的宗旨。要强化服务观念,牢固树立为人才、为用人单位、为经济建设发展大局服务的思想,多作换位思考,改进服务方式,及时帮助他们解决工作中的困难和问题。要不断改进工作方法,大力推行政务公开,通过简化办事程序和减少办事环节,努力提高服务效率和质量,做到快办事、办成事、办好事。二要抓调研,谋政策。调查研究是谋事之基、成事之道。在深化改革的过程中,新情况新问题层出不穷,迫切需要我们加强调查研究。没有调查就没有发言权,更没有决策权。厦门的人均GDP已超过5000美元,经济规模也已超过一千亿,如何管好这个城市,如何处理好经济和社会发展的协调,构建和谐社会,都需要认真地进行深入研究。各级人事编制部门要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,深入实际,深入群众,广泛听取民意,集中民智,做到每项改革、每个决策,都建立在实事求是的基础之上,得到群众和社会的理解和支持,增强决策的民主化和科学化。制定政策措施,要瞻前顾后、稳妥慎重,本着对厦门的发展负责、对全市人民群众负责,着眼长远,着力根本,勇于积极探索,敢于先行先试,把各项改革不断推向深入。三要抓创新,促发展。创新是推进工作的不竭动力。在深化改革的过程中,没有现成的经验可以借鉴,需要我们解放思想、更新观念,与时俱进、积极探索,使人事编制工作充满生机和活力。各级人事编制部门要根据有关政策精神,结合我市实际,特别是针对工作中的热点、难点问题,因地制宜、与时俱进地推出促进发展的新举措,不断拓展工作空间和服务领域。要把创新作为一种不懈的追求,不断有所发现、有所创造、有所进步,推进人事编制工作的创新发展。四要抓廉政,树形象。廉洁是公正和效率的基本保证,是对公务员的起码要求。我经常强调这个问题,这不是老生常谈,而是警钟长鸣,是实实在在地保护和爱护我们的干部。要加强廉政建设,最重要的是观念和体制,首先是观念的转变。人事编制部门不同程度地掌握着一定的权力,要牢记“两个务必”的教导,始终保持立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统,决不做有损党和政府形象的事,决不做有损人民利益的事;要继续开展以公道正派、勤政为民为主要内容的人事编制干部形象教育,发挥党员领导干部的表率作用,抓好班子,带好队伍,打造人事编制干部勤政为民、廉洁奉公的良好形象;要模范执行廉政建设“四项纪律、八项要求”,自重、自省、自警、自励,防微杜渐,做到为民、务实、清廉,做人民满意的公务员。五要抓落实,求实效。抓不抓落实,如何抓落实,能不能抓落实,反映党性和觉悟,体现作风和意志,检验能力和水平。当前,人事编制工作的大政方针已经确定,具体任务已经明确,关键在于抓落实。我们所有的工作任务,最终都要在落实中体现出来。各级人事编制部门要把心思放在抓落实上,把精力花在求发展上,以奋发有为的精神、求真务实的作风、对人民高度负责的态度抓好工作落实,圆满完成今年人事编制工作的各项任务。各有关部门要讲大局、促合力,做到相互理解、互相支持,在市委、市政府的统一领导下共同做好工作。
同志们,在我市新一轮跨越式发展的过程中,人事编制工作肩负着光荣而艰巨的使命,希望全市各级人事编制干部以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神,全面落实市委九届十一次全会的部署,切实把思想和行动统一到市委、市政府的各项工作部署和要求上来,齐心协力,奋发有为,开拓创新,为我市加快建设海峡西岸经济区重要中心城市做出更大的贡献。
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