4、坚持政府主导，共建共享。政府主导，就是强化各级政府改善民生的责任意识，把改善民生作为一项重要任务来抓，转变政府职能，扩大政府公共服务，加大政府投入，加强社会管理，充分发挥政府在改善民生中的主导作用。共建共享，就是要充分发挥广大人民群众在改善民生中的主体作用，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，健全公共服务供给的社会参与机制，积极引导各类社会资源投入到改善民生中去，实现全民参与，做到共建中共享、在共享中共建。
三、关于下半年必须重抓的若干重点工作
面对当前严峻的经济形势和今年繁重的劳动保障工作任务，今年后几个月，各地既要立足当前，再接再厉、趁势而上，继续围绕全年目标任务的完成狠抓落实，更要着眼长远，在制度、机制和体制创新上多研究、多探索，在推动经济又好又快发展中实现全市劳动保障事业的高水准、可持续发展。工作的着力点应十分明确地放在这样五个方面：
（一）以进一步帮扶就业困难群体为重点，继续巩固发展全市就业再就业工作稳中快进的良好态势。
一是要进一步落实就业扶持政策。认真贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔20**〕56号），积极协调相关部门，制订出台我市关于做好就业再就业工作的政策文件，按照能宽则宽、尽量拓展延伸的要求，全面到位地抓好社会保险补贴、就业补贴、税收减免和小额贷款等政策的落实，支持企业发展。要切实加强就业再就业政策的宣传，简化政策兑现的操作程序，为相关企业和就业再就业人员提供方便快捷的服务。二是加大对零就业家庭和农村低保户等就业困难人员的就业援助。市政府明确要求，年内要动态消除零就业家庭，并建立长效援助机制。各地要加大政策扶持力度，落实这项重点工作。要全面、准确、动态地摸清零就业家庭底数，通过深入开展创建“充分就业社区活动”，继续开发公益性就业岗位优先安置、落实优惠政策重点扶持等方式方法，多策并举，务求实效，切实做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”，持续保持“动态清零”水平。这里需要强调的是，近几年一些地方一方面时常抱怨我们的就业再就业工作经费不足，财政投入不足，另一方面却出现失业保险基金中促进再就业资金的滚存沉淀数额越来越大，用不出去；希望大家引起足够地重视，要切实把解决就业再就业资金沉淀过多的问题摆到重要位置，把政策用活用够，把沉淀的资金用好用完。三是大力实施创业带动就业方针。以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针，也是市委提出“创业富民、创新强市”总战略的一项重要内容。面对新任务，我们劳动保障部门落实好党委政府对创业工作提出的要求，必须充分运用我市老百姓市场就业意识强、创业热情高的优势，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面搞好服务，使自主创业成为我市今后一个时期就业的新增长点。四是切实抓好职业技能培训和高技能人才队伍建设。劳动者素质不高，能力低下，是造成结构性失业的重要原因，也是推动创业创新的一个突出瓶颈。为此，我们要高度重视职业技能培训工作和高技能人才队伍的建设，把这项工作摆上重要位置，在全社会真正树立起“能把卫星送上天是人才，能使屋顶不漏水也是人才”的正确人才观，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社会公办民营各种教育培训资源，有针对性地提供不同层次职业技能培训服务，切实提高劳动者的整体素质，增强其创业就业能力。要进一步强化职业技能鉴定工作，以先进地区为学习追赶目标，坚持数质并重，确保在覆盖范围和社会信誉上达到一个新的水平。
（二）以统筹城乡保障制度建设为重点，努力推进人人享有社会保障目标实现。
党的十七大提出今后我国“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，消费被放在首位。中央经济工作会议也把扩大消费作为20**年工作的重点。但是从近几年GDP的组成比例来看，与投资和出口的高速增长相比，消费需求增速仍显不高，内需不足已成为制约我国经济持续健康发展的障碍。这种消费不足的现象一个重要原因还是由于我国的社会保障体系不健全所导致，老百姓必须存钱上学、住房、看病和养老，因此不敢消费。由此可见，加快推进城乡居民社会保障体系建设，努力实现人人享有社会保障目标，是消除人们对疾病、养老恐惧的有效手段，对扩大消费预期，优化经济发展具有重要的意义。
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