(七)坚持统筹发展，促进农村社会事业全面进步。要按照科学发展观的要求，在大力发展农村经济的同时，促进农村教育、卫生、科技、低保等各项社会事业协调发展。在这方面，我市今年要在全省率先抓好两件大事：一是按照“积极稳妥、搞好试点、巩固提高、逐步推开”的原则，开展新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。今年要在巩固息烽县、白云区和开阳县冯三镇新型农村合作医疗试点的基础上，市里拿出400多万元，分别在各区(市、县)选定一个乡(镇)开展试点工作，以后逐步推开。根据卫生部的统计，中国农村至今有一半农民因为经济原因看不起病。特别是在部分中、西部贫困地区，仍有农民“因病致贫、因病返贫”。20**年非典疫情后，中国政府出台了一项宏伟计划，即用8年时间在全国农村建立新型合作医疗制度，参保农民以户为单位，每人每年缴纳10元，中央和地方政府各补10元，作为合作医疗基金。新型农村合作医疗制度主要是针对包括需要住院和大额费用治疗的大病、兼顾小病，它是农民自愿参加的互助共济制度。同以前的农村合作医疗制度相比较，新的制度加大了政府的支持力度，坚持农民自愿参加的原则，资金统筹层次由过去的乡、村一级提高到县级，因此抵御风险的能力也大大提高。目前全国已有29个省(区、市)在1003个县开始实施农村医疗救助，覆盖农业人口9504万人，实际参合农民6899万人，参合率为72.6%。全国共筹集医疗救助资金11.8亿，救助农村贫困群众548.9万人。我市白云区和息烽县分别于20**年和20**年开展了新型农村合作医疗试点，覆盖农业人口人270130人，实际参合农民182613人，筹资总额465.6万元，平均参保率为67.6%。低于全国平均水平。从试点的情况看，农民就医状况有所改善、医药费用负担有所减轻，“因病致贫、因病返贫”状况有所缓解。但试点工作中还存在一些问题：有的对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放；有些农民对新型农村合作医疗的好处认识不足，存有疑虑；试点方案还不够科学、合理，农村医疗机构服务不规范，药品价格偏高，影响了农民的受益面和受益水平；如何建立合理、简便、有效的农民缴费机制，还有待于进一步探索等等。这些问题应当引起我们的重视。在开展试点工作时，要坚持执政为民、以人为本的指导思想，认真研究制定试点工作方案和相应的对策、措施，充分运用现有试点的成功经验，以点带面，以科学的态度扎扎实实地做好新开展试点的工作，不断总结、完善、推广试点经验，使新型农村合作医疗制度逐步得到巩固和提高，使农民从中得到实惠。与此同时，各级政府要尽快建立农村医疗救助制度，资助贫困农民参加新型农村合作医疗，并对患大病的贫困农民提供一定医药费用补助，对患特种传染病的农民按有关规定给予补助；要注意把建立新型农村合作医疗制度同扶贫和医疗救助等工作结合起来，共同推进和开展。这里有一个问题我再说一下。长期以来中国的城镇居民大多能参加定期体检，预防各种疾病。但广大农民由于经济能力有限，不但病看不起，更没有钱去做体检。去年3月，天津市历时4个月耗资5000多万元为全市374万农民做了免费体检，深受农民群众欢迎。治病重要，防病更重要，有条件的区市县要努力探索解决农民防病治病的途径，积极开展农民的免费体检，统筹农民与市民待遇。二是按照“积极稳妥、分级负担、量力而行、逐步推进”的原则，启动农村低保工作。今年市里安排了1100万元，启动农村贫困人口中年收入在625元以下的4.4万人的最低生活保障，争取3年内解决年收入在800元以下的农村贫困人口的最低生活保障。这项工作，将结束我市农村没有低保的历史。我市从去年底开始建立农村特困群众救助制度，有的区积极探索开展农村低保工作。相对而言，在当前社会各阶层中，应当说农民生活最苦，生存环境最差，理应给予他们更多的体恤、照顾，在各种政策上给予倾斜。在农村开展低保工作，就是对收入过低的农村贫困者进行救济，切实解决他们的实际困难。有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的方案，各区市县要保证有一定的投入，共同把这件好事办好。在发展农村教育方面，市委、市政府最近制定的《关于加快教育改革和发展的意见》，就大力发展农村义务教育、职业教育以及高中阶段教育、幼儿教育等作出了政策规定，各级各有关部门务必抓好落实。同时，要继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，多形式地开展实用技术培训，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，逐步把农民培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。深入开展创建生态经济示范村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。
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