二、围绕农民增收，狠抓关键措施，努力实现农村经济社会更快更好地发展
根据胡锦涛总书记的重要讲话精神以及中央、省委农村工作会议和市委七届十三次全会精神，今年我市农业和农村工作的总体思路是：认真贯彻党十六大和十六届三中、四中全会、胡锦涛总书记在贵州、XX考察工作时的讲话、中央、省委农村工作会议和市委七届十三次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的反哺作用，促进城乡经济社会良性循环、共同发展。围绕建设“大XX”和“生态经济市”的战略目标，切实加强农业综合生产能力建设，加大结构调整力度，突出抓好都市农业、特色农业和高效农业，大力推进农业产业化经营，创新扶农助农的机制和体制，推动全市农业农村经济发展实现历史性跨越。主要目标是：农业增加值确保比上年增长7%，力争8%；农民人均纯收入比上年增长8%以上。
做好今年的“三农”工作，必须全面落实胡锦涛总书记在贵州、XX考察工作时的重要讲话精神，特别是关于“三农”问题的重要指示以及晓东书记提出的“增强三个能力(继续加强农业农村基础设施建设，增强农业综合生产能力；创新农业产业化经营机制，增强农业抵御市场风险的能力；加强基层组织建设，带领农民群众增收致富的能力)、抓好两件大事(开展农村新型合作医疗试点；启动农村低保工作)”这条主线来展开，进一步理清工作思路，落实关键措施，集中帮助农民群众解决改善基本生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这“三个基本”问题。温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。他提出，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收、推进农业区域化布局、大力发展特色农业、加强农田水利和农村基础设施建设、加快农业科技创新和技术推广、多渠道转移农村富余劳动力。学习温家宝总理的报告，我认为，搞好农业农村工作，要“加、减、乘、除”法并用，“加法”是靠发展，“减法”是减轻农民负担，“乘法”是提高农民素质、加强农村基层组织建设，“除法”是加快农村富余劳动力转移。按照“增强三个能力、抓好两件大事”的要求，今年要突出抓好以下几项工作：
(一)认落实各项支农政策，充分调动农民的生产积极性。对一个企业来说，一项改革创新可以增加几百上千万的效益，而对广大农民来说，一项好的政策就意味着“真金白银”。
实现农民增收，从目前的情况看，还是“一靠政策，二靠投入，三靠科技”。因此，要继续加大“两减免，三补贴”的政策力度，加大对农民的支持补贴力度，扩大良种补贴范围。市及各区(市、县)两级财政要积极调整支出结构，努力增加支农资金投入，确保农业支出增长幅度高于地方财政经常性收入增长幅度。要落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，充分发挥财政资金投入的导向作用，加强招商引资，引导社会资金投向农业 开发和产业化经营，努力构建农业投入稳定增长机制，充分调动农民的生产积极性。要积极推进农村金融改革和创新，继续深化农村信用社改革，抓紧做好农村信用社的增资扩股和降低不良贷款工作，增强其支农服务能力；要采取财政贴息、建立风险金等积极措施，扩大农村信贷规模，促进农村发展。市委、市政府决定，从今年起在全市范围内全部免除农业税，这是惠及全市180多万农民的一件大事，各级各有关部门务必抓紧、抓实、抓好。
(二)继续加强农村基础设施建设，改善农村基本生产生活条件。一是要加强生态经济示范村建设。建设生态经济示范村是建设生态经济市的重要组成部分，是促进农村经济社会和谐发展的重要举措。据我了解，各区市县对这个问题很关心，有的还把生态经济村建设写进了政府工作报告，说明重视“三农”工作。但大家期望值很高，希望市里多拿钱。建设生态经济示范村是一项需要统筹方方面面参与的系统工程，确实需要一定的投入，比如如何整合项目、如何整合资金等等。各级各有关部门要紧紧围绕生态经济市建设的总体目标，按照统筹规划、分步实施、多渠道投入的原则，以优化农业区域布局、推广生态农业模式、加快绿色农业发展、加强生态农业基础设施建设、建立生态人居环境和建设农村生态文化等为重点，搞好规划，尽快制定出生态经济示范村的建设标准和实施方案，高标准完成今年109个生态经济示范村的建设任务，使这些示范村各具特色，有成效、有亮点、有看头，真正起到示范带动作用，为在20**年把全市1171个村全部建成生态经济示范村开好局、起好步。二是要继续加强农村基础设施建设。经过近几年的努力，我市农村实现了乡乡通油路，消灭了茅草房，农村基础设施得到很大改善。但是，由于历史欠帐太多，农村基础设施薄弱仍然是制约农村经济发展的突出问题。我们要继续坚持“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，采取多项目覆盖、多渠道投入的办法，加大对农村基础设施建设的投入，改善农村基本生产生活条件，增强农业抵御自然灾害的能力。在加强农村基础设施建设的同时，要注意生态环境保护和建设。农村生态环境保护和建设，是建设生态经济市的重要内容，是关系到农业和农村可持续发展的重大问题。没有生态的安全，就没有农业生产的安全。要坚持提高综合效率，大力发展生态农业。进一步优化农业区域布局，推广生态农业模式，加快绿色农业发展步伐。三是要抓好几件实事。今年，完成农村5.7万人畜饮水及万户小水池工程、500公里县乡公路改造工程、1000公里贫困村建设改造工程，是我市关系到农业和农村经济发展的几件大事，已列入市委、市政府的“十件实事”，要突出抓好。去年，市委、市政府决定，从今年起，一年完成行政村电视“模改数”，三年全面实现村村通广播电视。今年把完成447个行政村“模改数”工程、800个自然村通广播电视工程也列入了“十件实事”，各级各有关部门务必抓好，确保完成，为实现“三年全面实现村村通广播电视”打下坚实基础。
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