(三)加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，努力促进农民收入持续增长。农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构仍然不适应农业发展阶段性变化的要求，农业的区域布局、农产品的品种质量结构仍然不适应日趋激烈的市场竞争。我们要看到，农业和农村经济要大发展，就必须实现三个“转变”：一是由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变；二是由主要追求产量向在保持总量平衡的基础上更加突出质量和效益转变；三是由自给自足、自求平衡向适应国内外市场，更加注重提高竞争能力转变。因此，要以市场为导向，用抓工业的思维抓农业，加大农业结构战略性调整力度，进一步优化区域布局和资源配置。有的专家指出，帮助农民增加收入，要从农业内部、农村内部和农村外部三个层面同时入手。从农业内部，就是集中力量支持发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。从农村内部，就是要发展农村二、三产业，拓宽农 民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础建设，为农民增收创造条件。从农村外部，就是要深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众生产生活困难；大力发展农村教育科学文化卫生事业，全面提高农民素质；实行最严格的耕地保护制度，采取各种严厉措施，坚决查处损害“三农”的行为。这是很有道理的。各区(市、县)要从省会城市的优势、需要和本地实际出发，加快建设一批优势农产品区域和产业带，大力发展都市农业、特色农业、高效农业。比如，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快培育区域特色化支柱产业，发挥区域经济发展的竞争优势，着力在地方资源优势上做文章，尽快形成具有一定规模优势的各具特色的种植业、养殖业、农副产品加工业等支柱产业。要围绕公路经济带的建设，大力发展绿色食品产业，重点抓好生态畜牧业、蔬菜、果品、花卉等特色产业发展，建设无公害优质农产品果树带、牧草带、畜禽带、蔬菜产业带、中药材GAP种植带、鲜花种植带、优质竹材种植带。按照扶优扶强的原则，大力扶持培育一批优势农产品基地，加大各类优质农产品基地建设和结构调整力度，提高农业增长的质量和效益，实现农业增长方式的转变。在推进农业和农村经济结构调整中，要注重抓好两个方面的工作，促进农业产业化经营。一是要大力扶持龙头企业。龙头企业在推进农业产业化经营过程中起着重要的作用，龙头企业发展了，就有利于推动农业和农村经济结构调整。我市农业和农村经济结构调整步伐之所以缓慢，一个重要的原因就是龙头企业不多，且规模小、辐射带动力不强。因此，各级各部门要充分认识龙头企业在我市农村经济发展中的重要作用，努力营造良好的发展环境，鼓励、支持龙头企业的发展，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要重点发展农产品加工、储运、保鲜和营销网络，发挥龙头企业对农业发展的带动作用。对目前已具备一定规模的龙头企业，要在支持其研制开发系列产品、扩大生产经营能力、加大市场开拓力度上下功夫，帮助企业尽快做强做大。二是要大力发展农村专业经济协会。农村专业经济协会，是农村实行家庭承包责任制后，随着市场经济的不断发展，千家万户的小生产为适应千变万化的大市场需求，通过经济联系把分散的生产组织起来，形成规模优势，增强抵御市场风险能力的一项组织创新和制度创新。在这方面，四川省推行的“支部＋协会”的做法值得我们借鉴。“支部＋协会”是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。目前，四川省乡村两级共建立各类专业协会26877个，覆盖了全省49％的行政村；协会会员达到125万人，带动了289万多农户，占全省农户总数的21.5％。20**年，全省参加协会的农户人均增收达到228元，比全省农民人均增收水平高出100元。德阳市农村专业协会会员家庭人均年纯收入3764元，比全市农民人均纯收入高出803元。事实证明，这种模式体现了“三个代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，有利于实现农民得实惠的目标，而且可以更好地加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，从而取得农村党的建设与经济发展同步推进的效果。我市开阳县白安营等地积极发展“民建民管民受益”的农村专业经济协会，在促进农民增收中也取得比较好的效果。去年，市委、市政府制定了《关于加强农村专业经济协会培育发展工作的意见》，今年要继续抓好落实，有关部门要在广泛学习借鉴外地经验的基础上，认真总结推广白安营等地的经验，大力发展农村专业经济协会，提高农民进入市场的组织化程度，提高农业抵御市场风险的能力，切实增加农民收入。
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