整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案
根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[20**]28号)、《山东省人民政府关于贯彻国发[20**]28号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(鲁政发[20**]144号)和《青岛市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室关于印发<青岛市整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案>的通知》(青矿整办发[20**]1号)要求，结合我市实际，制定即墨市整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，严格按照《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规规定，坚持全面清理和重点整治相结合，治标和治本相结合，综合运用法律、经济和行政等手段，认真整顿和规范矿产资源开发秩序，全面提高矿产资源对经济发展的保障能力，为促进全市经济和社会发展提供有力的资源保证。
(二)工作目标
到200x年底，全面完成整顿和规范的各项任务，使无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，矿区生态环境恶化的趋势得到有效控制；基层监管工作全面落实到位，矿业投资环境得到改善，矿产资源管理工作加强，基本建立依法、规范、科学、有序的矿产资源开发秩序。
二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务和重点
(一)主要任务
1．严厉打击无证开采等违法行为。各镇、各街道办事处、经济开发区、田横岛旅游度假区(以下简称各镇)要按照属地化管理的要求，会同有关部门对辖区内无证开采矿产资源的违法行为进行集中打击，定期对辖区内的矿产企业进行巡查，坚决杜绝村庄与采矿企业私自签订采矿协议的行为；严禁以开发水利项目或土地复垦等事由进行变相采矿，严防不符合规划已关停的采矿点死灰复燃；要高度重视并有效制止各类群发性无证采矿行为的发生，切实做到“不留人员、采矿设备和建筑物，恢复地貌”。各职能部门要各司其职，对无证或持过期失效许可证进行开采的，公安局不得发放爆破物品或给予爆破，工商局不得发放营业执照，安全生产监督管理局不得发放安全生产许可证，供电公司不得供电，国土资源局要责令其停止开采，没收采出矿产品和违法所得。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏的，要依法追究有关人员的刑事责任。
2．全面查处越界开采等违法行为。国土资源局要会同有关部门及各镇对越界开采、非法转让采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，并依法进行处罚，对拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销采矿许可证和其他证照；对非法转让采矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销采矿许可证和其他证照，对受让方按无证开采予以处罚。
3．坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。对各类风景名胜、自然保护区、城市规划区和铁路、重要公路沿线可视范围内等禁采区内露天开采的石材矿山，由各镇全部予以关闭或取缔；对严重污染环境、不符合安全生产条件要求、未采取防突措施的采矿企业，环境、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；对拒不停产和整改后仍不达到要求的，要坚决予以关闭，有关部门要依法吊销所有证照。
4．全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。各镇及国土资源、发改、安监、环保、工商、公安等部门要严格依法行政，全面规范矿产资源开发管理的行政行为，对矿产资源管理中的采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、爆破器材许可和发放、环评审查审批、企业设立、电力供应等各项管理行为进行一次全面清理检查。对国家工作人员违法违规审批、滥用职权、失职、渎职、徇私舞弊等违法违纪行为依法进行严肃查处，从严处理。凡国家工作人员参与办矿的，自省政府鲁政发[20**]144号文件下发之日起1个月内必须退出，对拒不退出的，视情节按规定予以处理；对国家机关工作人员干扰和阻碍正常的勘查开采工作的，依法依纪从严处理。
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