中国共产党作为政党自然有着政党的共同属性，这就是政党都是特定阶级利益的代表者，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。政党的属性决定了其最根本的功能是政治功能。即党制定自己的政治纲领，并通过发挥政党的政治职能，履行自己的使命，最终实现自己的政治主张。这种功能无论政党执政前还是执政后都是一致的。由此我们不难导论出，人民群众对政党的认可与服从并不完全是建立在权力的基础上，政党对于人民群众的更多和更持久影响力是建立在党能够遵守和兑现对人民的承诺，始终代表人民群众的利益，带领人民群众实现眼前和根本的目标的基础之上的。
党的基层工作，是整个党的工作的一个重要组成部分，它既是党的领导的落脚点，也是党的建设的落脚点。毫无疑问，党的基层组织只能在所处的环境和群众中，作为政治主体担当责任，为实现党的政治纲领而履行应有的政治职能。即使说，基层党组织发挥自己的影响力，其着眼点在于担当政治责任。权力是责任，但不等于说责任就是权力。
从政党组织的角度看，基层党组织的作用恰恰作为一种超脱于行政权力与群众之间的相对独立的政治力量，发挥自身在组织、引导群众方面具有的明显的优势，以服务的姿态实施领导活动，以服务的行为获得领导者资格。邓小平曾指出：“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们的面前。不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”[1] 他还说共产党实现领导通过什么手段？是用一种组织形式，还是用别的办法，“比如共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各行各业的内行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人负担更多的工作。一个工厂的党委，总必须保证在产品的数量、质量和成本方面完成计划；保证技术先进、管理先进、管理民主；保证所有管理人员有职有权，能够有效率、有纪律地工作，保证全体职工享受民主权利和合理的劳动条件、生活条件、学习条件；保证能够培养、选拔和选举优秀人才，不管是党员非党员，凡是能干的人就要使他们能充分发挥作用。如果能够保证这些，就是党的领导有效，党的领导得力”。[2] 很显然，邓小平在这里所强调的基层党组织的影响力并不在于权力的作用，恰恰在于用党员和党组织良好的人格魅力、创造完成本职工作的各种有利条件等来体现党的领导。
2.以切实发展党内民主推进创新。
党内民主和党建工作创新有着不可分割的联系。因为无论是党内民主还是党内创新的主体都是广大党员。没有党内民主的实现，就没有党员积极性主动性和创造性的发挥，而党员如果对党的事业失去了感情和热情，也就不会有党的生机勃勃的创造性事业。
发展党内民主问题不应只是停留在理论上的论述，关键在于解决实际中的操作。毋庸置疑，由于中国现实的情况，党内民主的状况很大程度上取决于党的干部的重视程度、思想素质和修养水平。党的领导干部是推进党内民主的重点。提高领导干部的民主意识，一方面要靠道德约束。要使领导干部知晓：其一，发展民主尽管对于领导者无疑是一种自我革命，必将对传统的领导权威提出挑战。但民主的动力源最根本来自于利益诉求，伴随着市场经济的发展和与之带来的人们民主意识的觉醒与提高，民主发展的趋向将势不可挡，乘势而上应当是中国共产党人的选择，因为发展民主说到底正是党代表人民利益的一种集中而实际的体现。其二，发展民主是需要成本的，即是民主操作中必不可少的程序；反之，如果只是把民主作为一种招牌或者实施民主中也搞偷工减料，将导致付出更大的成本，小则付出失去权力的代价，大则动摇党的执政地位。另一方面道德约束要和制度并行不悖，制度的重点和可操作点是要确认并保障党的领导干部的权力来自党员的委托，切实不断扩大基层党组织直选范围，使党的领导者由谁选举，对谁负责。一旦领导者违背党员的意志，党员能够有效行使罢免权。
党员是党内民主的主体，发展党内民主，从根本上说就是由广大党员当家作主。党员的主体性决定了党员具有许多不可剥夺的民主权利。从我们的现状出发，一是教育党员切实把握自身有哪些权利。现实中，有部分党员一方面抱怨党组织不能保障党员的权利，而另一方面又说不出党员到底有哪些权利，受到了侵犯自然难以捍卫权利。二是提供党员权利实现的途径，通过多种方式建立起党员表达愿望、实施监督的“无障碍绿色通道”。三是鉴于党内民主建设是个庞大的工程，基层组织也是多样的特点，推进党内民主的目标是一致的，但允许其实现形式的多样。不要因为某些单位多了“自选性动作”而苛求，也不能因为某些单位带有过多的“规定性动作”痕迹而丧失信心。无数单位的实践证明，民主的发展要有一个逐步完善的过程。
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