其一，党政关系的规范化，党政职能分开的格局对于基层党政的影响是双重的，但相对于政的方面，党组织面临的挑战更加严峻。这是因为，在实行党政不分的权力运行机制时，基层党组织直接掌握了大量的行政权力，通过支配人、财、物等行使着领导权。而改革最现实的冲击首先使党的这些权力发生了转移。基层党组织从习惯于事无巨细调配一切的主导地位，迅速被纳入“一无权、二无钱”的边缘地位，这种巨大的反差使基层党组织立刻失去了重心。重新确立党的重心的出发点明确而简单：在基层既要保证党的主导地位、体现党的作用，又要支持行政领导独立自主地开展工作，保障人民群众当家作主权利的落实，但明确而简单的课题操作中的难度系数是基层党组织从来没有遇到过的。
其二，中国革命是在异常残酷的环境中进行的，对于中国共产党来说，严肃党的纪律，强调党的团结统一甚为重要。建国后，面对新中国繁重的任务，学习前苏联的经验，党建立起党政高度合一的体制，与这种体制相适应，党强化了用统一的意志、统一的要求规范全党，以保持全党的思想和步调一致，保证党的坚强有力。因此尽管不同时期党章在阐述上有一些变化，但贯穿始终的基本原则是“四个服从”。服从是其中的主线，也是检验基层党组织是否和党中央保持一致的硬性标准。但如果把服从推向极端，其结果是在实现高度一致的同时，弱化基层党组织的创造力。
其三，中国共产党在整个革命时期，开展过局部或全国性的政治运动，本文不是要评价这些政治运动的是非，需要指出的是其中一些运动造成的消极影响至今都不能忽视。在党组织、党员的思想深处，“左”比右好，尽管现实的政治氛围十分宽松，但这种意识并没有因此而消失。一旦涉及到党的问题，就意味着涉及政治问题，政治问题是要靠党组织来把关的，在关口前基层党组织不大容易摆脱做出“宁稳妥勿冒进”的选择。没有人认为这样做是正确的，但是潜规则的作用在现实中又是显而易见的。
上述逻辑演变的结果：在基层党组织面临改革困惑时，如果把来自党的系统强化统一、纪律和历史事件消极的作用力错误地结合在一起时，选择完全照搬上级精神无疑成本最小，也最保险，反之创造性地执行，则意味着投入大，触礁的风险率也高。权衡利弊，基层党组织在新形势面前不敢做、不愿做、不会做也就不难理解了。
三
党员是基层党建工作创新的基础，如果党员发挥出积极性和创造力，基层组织就有生机和活力。但现在突出的问题是相当数量的党员表现出来的“政治冷漠”，对党务和政务缺乏应有的政治责任感和工作热情。这对基层党组织增强创造力和发展后劲，产生着极大的消极影响。
党组织本来就是政治组织，党员要求入党，意味着有着不同一般公民的政治热情，拥护党的政治主张，愿意接受和完成党组织分配的任务，在实践中自觉地为实现党的纲领和目标奋斗。目前出现的这种状况，有多方面的原因。但不能忽视的一个现实问题是，党员作为党员和社会人从来是双重身份的人，但在计划经济时期，国家采取包下来的政策，党员的社会人身份没有遇到挑战，并且作为党员更有荣誉感。而在市场经济条件下，党员的双重身份从理论上是统一的，但在实际中却是分离的，党组织要求党员奉献时，党员也要以普通人顾及自己的生计，随着竞争程度的加剧，这种社会定位压力大于党员定位的压力。在两种压力下，很容易出现一些党员只注重社会人的角色，而对党的政治生活和党的工作失去热情。再加上，由于党内民主发展的缺失，现实中党内事务包括党员自身的发展不是掌握在党员手中，而是由党的领导者左右着。很显然，当党员在决定党内事务中没有应有的地位时，激发党员的主动性和创造力就是一句空话。
四
能不能切实地创新基层党的工作，不仅仅影响基层党组织自身的存在和发展，而且关系到中国共产党执政基础的夯实和执政地位的巩固。笔者以为，找准基层党建工作创新在理论设计和实际操作、传统和现实上的结合点，需要明确基层党的工作创新的一些方向性问题：
1.以强化党组织的政治功能推进创新。
需要明确指出的是，强调创新的目的是使基层党组织有效应对挑战，切实担负起自身的政治责任，不是要回到党政不分、以党代政的过去，也不是借此削弱党的领导，这应当是基层党建工作创新的立足点。从这个立足点出发，基层党组织的创新应当还原作为政党组织定位的思考。
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