其四，统筹城乡经济与社会发展，逐步消除城乡二元结构的体制性障碍。要尽快消除观念上、体制上和政策上的障碍，在义务教育、户籍管理、市场准入、劳动就业等方面，逐步取消对农民不合理的限制；要制定城乡统筹发展规划，加快城乡产业融合、文化融合、社会融合。打破城乡二元结构，要经历一些中间环节和逐步过渡的转变时期，只要各级政府围绕着加快推进农业现代化、农村城镇化、农民市场化来想问题，提思路，拿办法，我们就一定能够把农民从城乡分割的制度中解放出来，与城市居民一样享有公民应有的权利。
其五，切实提高农民素质。农民综合素质的高低，直接决定着他们的经济利益和社会地位。我们必须从战略的高度采取切实可行的措施，加紧锻造一支适应新形势、适应农业现代化发展要求的农民队伍。当务之急，切实抓紧抓好农村基础教育工程。要调整现行教育投资结构，把农村中小学基础设施纳入中央投资范围，加大中央财政转移支付的力度，逐步实现农村义务教育支出主要由中央和省两级财政负担；要建立完善多形式、多层次的农民培训体系，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，增强他们的市场观念，提高他们的经营能力；要积极推进农村基层的民主进程，让农民在民主的实践中接受教育，经受锻炼，提高素质，做自己命运的主人。
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