提升城市建设水平。发布实施《xx奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线xx段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造,改善城区北部和西部的环境,努力缩小南北差距、协调东西发展。
进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,健全城市管理法规体系,探讨建立责权利相统一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题,清除城区卫生死角,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革,打破垄断,引入竞争,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。
发挥市场机制的作用,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产业化步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。
(五)实施科教兴市战略,坚持三项基本国策
建设国家海洋科学研究中心,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目,推进重点实验室建设。加强产学研结合,加快重点创新基地建设,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司,促进科技成果产业化。弘扬科学精神,加强科普工作,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。
继续推进素质教育,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育,全市高中阶段普及率达到85%以上。加大对教育事业的投入,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展,加强与国内外高校的合作,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度,建立开放性终身教育体系,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。
实施“人才强市”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项资金,创新用人机制,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“111工程”,完善落实人才引进政策,出台人才居住证制度,办好留学人员创业园和博士创业园。
深化计划生育综合改革,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源,实施中水利用示范工程。树立生态意识,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域环境。完善城市“绿线”规划编制,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。
(六)努力增加社会就业,提高群众生活水平
进一步完善促进就业的体系和政策,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业,重视发展劳动密集型产业,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标,以自主创业带动就业,年内实现自谋职业7000人。加强对困难群体的就业帮扶,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000个。全年实现就业6万人,年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。
健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,完善社会养老保险体系,健全企业补充养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完善城镇职工基本医疗保险政策,建立弱势群体社会医疗救助制度,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。
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