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为贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[20**]28号），落实节约资源基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保实现全省“十一五”节能目标，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，现结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性
（一）节能是落实科学发展观的本质要求。以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走投入少、效益高、可持续的发展之路，是落实科学发展观的根本要求。煤炭、石油、天然气等都是宝贵的不可再生资源，最大程度减少能源资源的消耗及造成的环境污染，是实现可持续发展面临的最大课题。党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划《纲要》进一步把单位GDP能耗降低20％左右作为约束性指标。各地、各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，把节能摆在更加突出的位置。
（二）节能是降低污染保护生态的必然选择。目前我省能源消耗主要以煤炭为主，石油、天然气、水、电等优质能源消费比例低于全国平均水平，环境污染状况依然严峻。主要表现在：二氧化硫排放形成的酸雨面积已占全省国土面积的三分之一，20**年全省酸雨频率达到了61.3%，有7个设区市酸雨频率高于80%，被列为全国酸雨控制区和二氧化硫控制区，其中火电厂二氧化硫排放量所占比重达到60%左右。因此，加强节能工作是从源头上减轻环境污染，更好地保护生态环境，促进人与自然和谐共处的必然选择。
（三）节能是缓解能源瓶颈制约的重要举措。我省能源缺乏，地下煤炭资源蕴藏量少，开采难度大。20**年全省原煤产量仅为全国总产量的1%，电煤60%以上依靠省外调入。随着我省经济持续快速发展，工业化、城镇化步伐不断加快，能源资源需求量与日俱增，能源供需矛盾越来越突出，能源保障难度越来越大。解决我省能源问题，根本出路在于坚持“开发与节约并举、节约优先”的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。因此，加强节能工作是缓解能源瓶颈制约、保障能源安全，有效支撑全省经济可持续发展的重要举措。
二、深刻分析我省节能工作的现状和问题
（四）基本现状。近年来全省节能工作取得了新的进展和成效。节能法规和制度建设逐步完善，制定了《江西省实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》、《江西省单位产品能耗限额》和《江西省电力需求侧管理办法》；重点用能企业节能管理得到加强，每年组织开展对100家重点用能企业进行节能监察；一大批小煤矿、小钢铁、小水泥、小火电等高耗能“五小”企业被取缔关闭，从源头上控制和减少了对能源的浪费；节能宣传活动广泛开展，全民能源忧患意识和节约意识有所提高，节能降耗社会氛围初步形成。20**年全省万元GDP能耗为1.06吨标煤，比全国平均水平低13.1%；万元GDP电耗为966.3千瓦时，比全国平均水平低28.87%。节能工作为缓解我省能源紧张状况，保障经济高效稳定运行发挥了重要作用。
（五）主要问题。当前我省节能工作主要存在以下问题：一是对节能工作的重要性和紧迫性认识不足。一些地方和企业存在重开发、轻节约，重速度、轻资源节约综合利用的倾向，对节能在转变经济增长方式、实现可持续发展中的重要作用认识不足。二是工业能耗较高，能源利用效率较低，用能结构偏重。20**年我省万元工业增加值能耗为3.11吨标煤，高出全国平均水平20%；工业在国民经济中的比重为35.9％，而能源消费量却占全社会能源消费总量的70.8%。三是能源瓶颈制约进一步趋大。20**年全省消费煤炭4200多万吨，比2000年用量接近增加一倍。如按目前能耗水平测算，到“十一五”期末全省能源需求总量还将增加一倍，大大超过省内年产2500万吨煤炭的生产能力。四是以经济杠杆推动企业节能降耗的机制尚未形成，缺乏具体的、操作性强的节能激励政策措施。五是节能监察机构及队伍不健全，节能监管力度有待进一步加强。
三、加强节能工作的指导思想、原则和目标
（六）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设创新创业江西、和谐平安江西、绿色生态江西的发展目标，坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。