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各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为了深入推进法治江苏建设，加快依法行政、建设法治政府进程，根据十六届五中全会精神和省委《法治江苏建设纲要》的要求，经省政府同意，现对当前和今后一个时期全省依法行政工作，提出如下实施意见。
一、充分认识建设法治江苏推进依法行政的重要意义
行政权是国家权力的重要组成部分。行政权的运用，最经常、最密切、最广泛地影响着社会公共利益和公民个人利益。目前，我国80%以上的法律法规要靠行政机关去实施。行政机关能否做到依法行政，直接关系到法治国家、法治社会的建立和完善。建设法治江苏，关键在于建设法治政府、推进依法行政。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》颁布以来，省政府高度重视，制定了关于贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的意见，对全面推进依法行政、建设法治政府作了具体规划、部署和安排。各级行政机关按照省委、省政府部署要求，认真动员落实，健全工作机制，大力宣传培训，适时监督检查，依法行政工作取得明显进展。但也要看到，目前我省依法行政的现状与“两个率先”的要求还有一定的距离，与广大人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：政府职能“错位”、“缺位”、“越位”的问题还没有根本解决；执法不严格、不规范、不文明和与民争利、失信于民等现象时有发生；对行政权力的制约和监督机制不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有完全解决。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，影响了经济的健康发展和社会的稳定和谐。各级行政机关要从进一步推进科学执政、依法执政、民主执政，提高执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重大意义，切实把建设法治政府作为建设法治江苏的关键环节，把依法行政作为政府工作的基本准则，放在重要位置抓紧抓好，抓出实效。
二、推进依法行政的重点工作任务
推进依法行政，建设法治政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕我省实现“两个率先”目标，按照省委、省政府有关部署，坚持依法履行职责，加快政府职能转变和管理创新，进一步落实以人为本和为民、务实、清廉的要求，着力提高政府行政能力和水平，大力建设人民满意的法治政府，促进社会和谐与公正，加快江苏改革开放和现代化建设。
（一）规范行政执法行为。全面推行行政执法责任制。认真贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，积极做好梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、建立健全行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制等工作，确保20**年3月底前完成推行行政执法责任制的相关工作。
完善行政执法程序。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。政府法制部门对本级政府所属各行政执法机关，上级行政执法机关法制机构对下级机关，每年至少组织一次行政执法案卷评查。
健全行政执法体制。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总体要求，继续深化行政执法体制改革，解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，整合不同部门之间的相关执法权限。合理划分上下级行政机关的执法权限，对与人民群众日常生产生活密切相关的行政执法活动，执法重心要逐步下移到市、县两级行政机关。上级行政机关主要侧重于政策研究、监督指导和组织协调。进一步规范自由裁量权，研究制定规范自由裁量权的指导意见，对自由裁量权的标准和条件进行细化。
（二）强化对行政行为的监督。认真执行政府规章和规范性文件备案审查制度。政府法制机构要认真做好备案审查工作，做到有件必备﹑有备必审﹑有错必纠。建立和完善规范性文件备案工作制度和工作机制，建立和完善登记、公布、检查和通报等制度和备案工作网络。探索建立及时反馈审查意见的机制，对审查中发现的问题要坚决予以纠正。建立健全社会公众对规范性文件进行监督的启动机制。对涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等内容的规范性文件，要严格按规定进行前置性审查。组织研究制定《江苏省规范性文件制定和备案规定》。