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为贯彻落实党的十六大、省委六届三次全会和市委七届四次全会精神，统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，加强农村人居环境建设，改变农村传统的生活方式，提高农民生活质量，使广大农民过上更加殷实的小康生活，经市委、市政府研究，决定在全市开展文明生态村镇创建活动。现提出如下指导意见：
一、开展文明生态村镇创建活动的指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照全面建设小康社会的要求，开展文明生态村镇创建活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、省委六届三次全会和市委七届四次全会精神，以促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，改善农民的人居环境为目标，以优化生态环境、发展生态经济、建设生态文化为重点，大力加强农村基础设施建设、生态环境建设和精神文明建设，为农村城镇化和全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据以上指导思想，借鉴外地经验，结合我市实际，确定全市文明生态村镇创建活动总体上按三大类标准推进、分三步实施。
三大类标准：①示范标准：即进村和村内所有的道路都建成水泥或柏油路，安装路灯，路旁植树种草，彻底治理脏、乱、差，达到道路硬化、造林绿化、镇村亮化、院街净化、整体美化。同时有文化体育场所，经常组织村民开展文娱体育活动，促进村民思想道德和科学文化素质的提高。②普及标准：主要以民房改水、改厕、建沼气池、植树种草、发展庭院经济和整治环境卫生为主，进村所有的道路一般都有石渣硬化路面，村容村貌比较整洁，文化体育场所基本建好。③过渡型标准：即着重治理脏乱差，平整进村和通往农户的道路，庭院前后有林木，有简易的文化体育场所。
分三步实施：第一步，从20**年到20**年为试点示范和面上创建阶段。以国道、省道、县道过境及视野内的村镇，乡镇所在村，农村现代化建设试点村镇和规模较大的中心村为重点，坚持按示范标准建设，每年推进10%，到20**年力争完成50%的村、100%的建制镇。其他村因村制宜，先易后难，按照普及标准和过渡型标准扎实推进。20**年为试点示范年，按全市总村数的10%布点，市级抓100个村镇（另发具体实施方案），8个县（市）及丰润、丰南两区各抓40个村镇，开平、古冶各抓20个村镇，路南、路北、芦台、汉沽各抓５个村镇，进行重点建设，强化示范。第二步，从20**年到20**年，力争使90%的村镇达到文明生态村镇创建示范标准，农村争取建成全面小康社会。第三步，20**年到2020年，全面建设、提高整体，为实现农村现代化打好基础。
（二）基本原则
１、总体谋划，规划起步。 开展文明生态村镇创建活动是一项紧迫任务，也是一个渐进的过程。必须从本地实际出发，首先研究制定好文明生态村镇建设的发展规划，并以此为起步，推进文明生态村镇建设进入实施程序。制定规划既要着眼于长远发展，按照全面建设小康社会和社会主义现代化新农村的要求，在重点项目上，要科学设计、全面规划，又要立足现有基础，体现阶段性和侧重点；既要防止不顾客观条件贪大求洋，又要防止就事论事简单化；既要防止不规划、先建设，浪费人力物力，又要防止有规划不遵循，杂乱无序、浪费资源。
２、试点带动，点面结合。 开展文明生态村镇创建活动是一项开创性工作和引导、示范性工程。在工作部署上，要着眼全局、全面部署。在具体指导上，必须坚持试点带动，点面结合。要选择经济实力强、班子状况好、创建积极性高以及各方面基础条件较好的村镇作为试点，进行全面建设，通过抓试点，摸索路子，积累经验，树立样板，强化示范，引导和带动面上工作的开展。基础条件一般和较差的村镇，本着先易后难的原则，选准突破口，切实把创建活动扎实有效地开展起来。通过点上全面建设与面上广泛创建相结合，推动全市文明生态村镇建设进程。
３、因地制宜，分类指导。 要根据各地经济社会发展不平衡的实际，统筹兼顾、体现差别，指导村镇明确各自的主攻方向和实施步骤，分类指导、分步实施，促使各类情况的村镇在创建活动中都有目标、有任务、有所进步。在具体建设内容上，既要以农民群众议论多、反映强烈、生产生活中亟待解决的热点、难点问题为重点，率先突破，又要全面要求，整体推进；在标准掌握上，硬件建设要根据各地经济实际承受能力，防止一刀切，思想道德建设的标准要保持一致，以确保全市文明生态村镇创建水平在梯次推进中不断得到提高。