(三)宽进严管,发展和规范药品市场。我们按照市场经济规律，在药品零售市场实施了“宽进严管”的工作方针，取得了成效。
在宽进方面：我们取消了新开办零售药店150米的间距限制，将申办药品（医疗器械）经营企业的企业负责人和质量负责人的闭卷考试改为开卷考核。制定了《乙类非处方药零售企业设置与管理的若干规定（试行）》，并根据我国传统进补的习惯，确定了可在普通商业企业销售的56味中药材目录。与市劳动和社会保障局联合出台了《杭州市城镇基本医疗保险定点零售药店管理办法》，明确了零售药店申请医保定点的准入标准，只有标准限制，没有数量限制，首次便新增了38家定点药店，使全市医保定点药店总数达到53家，方便了群众购药。
在严管方面：我们建立了药品稽查快速反应机制，在杭州市区做到接举报投诉后半小时内人员出动。实行了受理、稽查全年无休日制度。在零售药店的醒目位置悬挂了举报投诉警示牌。实施了有奖举报制度。出台了《杭州市药品零售企业分级管理办法（试行）》，从“人员、设施设备、管理”三方面综合考核，对杭州市的药品零售企业实行四级管理。出台了《杭州市药品零售企业驻店药师管理规定（试行）》，并开展专项检查，保证药师到岗履行职责。在10月10日，通过媒体公示了两家在突击检查中两次药师不到岗的药店。开展了集贸市场中药材经营、打击药品非法交易、外地药品生产经营企业驻杭办事处无证经营药品、医疗门诊部使用假劣药品以及虚假广告、邮政渠道寄递假劣药品医疗器械、第二类精神药品、药品运输仓储等一系列专项整治活动。
与公安部门联合开展的打假行动取得成果，破获了汪金汉无证经营药品案、假冒“21金维他”案等8起大案。据统计，去年全市共出动执法人员20873人次，取缔无证经营217家，立案查处329件，涉案金额5595万元，罚没款总额411万元，其中移送公安部门刑事侦查6起，办理行政处罚案件
308起。与市劳动和社会保障局联合打击社区药品非法交易的行为，全年共抓获了65个药贩子和
10个售药人。对制售假劣药械等违法犯罪活动的有效打击，有力地维护了杭州市药械市场的生
产经营秩序。
去年，是杭州市药品市场发展较快的一年。全市新开办药店411家，其中单体店转为连锁门
店换发许可证108家，药店总数已达1095家；药品连锁企业从15家增加到了19家，连锁门店从187
家增加到了367家，连锁率从22.1%增加到了33.5%，市区连锁率从31.0%增加到了40.6%；各区、
县（市）连锁门店数从44个增加到了146个，且大多分布在乡镇，初步解决了农村用药问题。竞
争领域从零售扩大到了批发，从单纯药品扩大到了医疗器械，从药店扩大到了医院，从市区扩大
到了县（市）。杭州药品市场的开放态势，有力地吸引了外地企业。去年，外地企业投资了杭州
新开办药品零售企业的40%、新开办药品批发企业的100%、兼并或收购资产或参股重组原有药品
批发企业的25%，药品市场呈现出繁荣景象。同时，杭州药品零售市场资源的整合也不断加速，
有82家药品零售企业申请关闭，优胜劣汰的市场退出机制已经形成。由于药品市场竞争的推动，
杭州老城区和五个区、县（市）已经爆发药品价格战，杭州市的药品消费市场终端价格明显下降，
市区零售药店药品价格下降了25%，完全达到了发展医药经济、方便群众购药、降低药品价格的
预期目的。
药品放心工程的各项举措得到贯彻落实，药品领域的违法犯罪行为得到严厉打击，药品生产
经营企业的质量规范体系进一步健全，企业的诚信理念和自律机制得到进一步确立，医疗机构用
药规范化取得了经验，药品安全监管网络体系和药品供应体系逐步建立。
农村药品监督工作网和农村药品供应网建设取得进展。各区、县（市）根据实际，在乡镇政
府、街道办事处中明确了药品监督管理的职能，并落实了分管领导和具体工作人员，有的还聘请
了农村药品监督员，并对他们进行药品监管业务知识的培训。加强了对药品从业人员的教育培训。
富阳市完成了289家农村卫生室药房的规范化建设工作，占全部村级卫生室的83.8%。淳安县药监
局学习推广“富阳经验”，结合县卫生部门开展的农村卫生室整顿工作，积极创建农村卫生室
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