最后，要统筹国内发展和对外开放。上世纪80年代以来，我国的对外开放取得了巨大的成绩，对外贸易、引进外资、引进技术迅猛增长。去年我国利用外资总额首次位居世界第一，今年上半年外汇储备已接近4000亿美元。但也应当清醒地看到，国内经济的发展，尤其是内资企业的发展在一定程度上滞后于对外开放的步伐。其表现在：出口总额中有65%的出口额是由外商投资企业创造的；在许多行业和领域，内资企业与外资企业在技术水平、产品档次和质量、市场占有率、经营管理水平以及经济效益等方面还存在较大差距。而且，当前我国发展经济的外部环境正在发生着迅速而深刻的变化。改革开放之初，我国发展外向型经济面临着较为有利的外部经济、政治环境，西方国家普遍对我开放市场。但20年后，中国变成了“世界工厂”，与发达国家的竞争性加强。西方国家从自身利益出发的贸易保护主义抬头，对我国的发展开始抱有疑虑。近年来甚嚣尘上的“中国威胁论”以及近期日美对人民币汇率施压，都说明发展外向型经济的环境在恶化。因此，不论是从发展民族经济的角度，还是从应对变化了的外部环境的角度，大力发展国内经济都显得十分重要。
体制改革攻坚的新举措
十六届三中全会通过的《决定》提出了完善社会主义市场经济体制的一系列新举措，这些举措对于消除束缚生产力发展的体制性障碍，从根本上解决经济和社会发展中的深层次问题具有决定性意义。
首先，要打响国有企业改革的攻坚战。20多年来，国有企业的改革取得了一定成绩，但国有经济比重过高、过度行业垄断，以及经营机制僵化、经济效益不高、市场竞争力不足等问题并没有从根本上得到解决。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，“政企不分”致使国有企业无法真正成为市场主体。针对上述问题，全会提出了今后国有企业改革面临的四项重要任务：(1)完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。不需要国有资本控股的，国有企业可以部分退出或完全退出。(2)建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构要履行出资人职责，维护所有者权益，同时也要维护企业作为市场主体的各项权利，督促企业实现国有资产的保值增值。(3)完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。要探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，继续深化企业内部劳动人事和收入分配制度的改革。(4)加快推进和完善垄断行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制。逐步改变大型国有企业股权结构“一股独大”的局面，有条件的企业要积极推行投资主体多元化。我们相信上述改革措施的贯彻落实，将从根本上保证我国国有经济重新焕发活力，在社会主义市场经济体制和经济建设中更好地发挥主导作用。
其次，要深化农村改革，完善农村经济体制。农业、农民和农村问题是事关国民经济全局的重大问题，一直受到中央的高度关注。改革以来，在党中央正确方针政策的引导下，农村经济发展有了长足的进步。但由于我国农业基础过于薄弱，加上经济体制中诸多深层次障碍尚未消除，近年来农村、农业矛盾加剧，农民收入增长缓慢、税费负担过重、农民权益受损、农村剩余劳动力转移遇到制度障碍等问题，已严重影响农业和农村的健康发展。十六届三中全会本着“以民为本、为民谋利”的宗旨在深化农村经济体制上提出以下新举措、新精神：(1)搞活土地承包经营权，推进农业规模化、产业化经营。这一方针是继推行家庭联产承包制之后，在农业用地产权制度改革上的有深远意义的新举措，必将对解决农业发展中的现存问题，从根本上改变农业落后的经营方式，加快农业向现代化进军的步伐，产生深远的影响。(2)保护农民权益，还权于民，还利于民。一要依法保障农民对土地承包经营的各项权利，征地时必须及时给予农民合理补偿；二要深化农村税费改革，取消农业特产税，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担；三要对农业补贴政策进行重大调整，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护粮农的利益。(3)消除体制障碍，给农民以平等待遇，为劳动力资源在城乡之间的合理流动创造条件。建国之后，我国长期实行城乡分割的劳动就业制度和户籍管理制度，限制农民进城就业和自主选择居住地。改革开放之后虽然政策有所松动，但直至目前为止，歧视性的体制障碍并没有完全消除。体制障碍的存在阻碍了劳动力及其他资源的优化配置，极不利于我国二元经济结构的改变。此次全会通过的《决定》在这方面迈出了关键的一步。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页