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关于搞好新时期人大调研工作的思考

[09-17 18:46:35]   来源:http://www.xuexue6.com  规章制度   阅读:6799
概要:“没有调查,没有发言权”。毛泽东同志这句脍炙人口的名言鲜明地指出了我党的工作方法,人大工作作为党的重要工作内容,也应该时刻注重调查研究,把调查研究贯穿于履行人大各项职责的全过程。一、进一步提高对搞好新时期人大调研工作重要意义的认识调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式,是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究,可以为领导科学决策和常委会正确行使
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“没有调查,没有发言权”。毛泽东同志这句脍炙人口的名言鲜明地指出了我党的工作方法,人大工作作为党的重要工作内容,也应该时刻注重调查研究,把调查研究贯穿于履行人大各项职责的全过程。

一、进一步提高对搞好新时期人大调研工作重要意义的认识

调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式,是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究,可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据,从而使人大工作沿着正确的方向发展。目前调研工作已经得到各级人大的重视。一是建立、健全了组织机构。党的十一届三中全会以来,伴随着县级以上地方各级人大常委会的建立和发展,各级人大常委会的研究室实现了从无到有、从小到大的跨越。全国人大常委会办公厅组建了副部级研究室,22个省、自治区、直辖市人大常委会建立了正厅局级研究室,3个省、自治区人大常委会建立了副厅局级研究室,市级人大常委会基本上都建立了专门的调查研究机构,逐步形成了一支政治素质较高、具有一定人大业务知识和研究能力的干部队伍。二是常委会领导经常给机关工作人员出题目、压担子。有些地方的人大常委会领导对调研工作极其重视,他们围绕民主法制建设中出现的新情况、新问题精心谋划调研题目,组织带领机关干部到基层进行调研,并要求写出有情况、有观点、有建议的调查报告,从而使机关的调研工作日趋活跃。三是定期召开人大理论研讨会,活跃人大调研工作。有的地方定期召开人大理论研讨会,每次会议突出一个主题,及时将省、市、县、乡各级人大好的做法,好的经验总结推广,从而使人大工作不断得到创新和提高。四是各地人大工作者把调查研究作为自己的一项基本功,认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济发展中的突出问题,准确把握经济、社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点,找出对策,提出建议,为人大常委会充分发挥职能作用作好服务。
然而我们还应看到,目前调研工作在有的人大机关还没有引起足够的重视,很多时候调研工作还停留在表面,所有这些都是与新时期人大工作所面临的形势和任务不相适应,所以必须加强人大的调查研究工作。
从实践来看,目前人大的调研工作还缺乏前瞻性,指导性和针对性,相对于日益活跃的人大工作来说还存在一定的滞后性。目前我国法律体系尚不完善,人大各项工作尚处在探索阶段,一些具体工作还缺乏必要的理论支持和制度保障,诸如个案监督、述职评议、代表接受选民监督等项工作还亟待制度规范。这些都需要我们对人大制度进行总体把握,对各项探索进行系统总结,对人大工作进行深入研究,从理论高度理清工作思路,从理论上解疑释惑,指导人大具体实践。近年来,各级人大及其常委会在依法履行职权的过程中,探索和创造了许多有益的做法与经验,需要通过大力加强调查研究,进行总结和提高。我国改革开放和现代化建设的新形势,也要求人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进,不断实现理论创新和制度创新。因此,每一位人大工作者都要坚持深入基层调查研究,了解千差万别的客观实际,把握千变万化的社会走势,推进工作创新和理论创新。我们必须从思想上进一步明确调研工作不是可有可无,而是我们做好人大工作的必要条件。
搞好调查研究是人大各项工作赖以存在和发展的基础,离开了有效的调查研究,不能掌握大量翔实的第一手材料,开展工作就无从下手。社会生活丰富多彩,一府两院的工作千头万绪,现阶段各种社会矛盾错综复杂,不进行深入的调查研究,就无法抓住影响本地经济和社会发展的重大问题行使决议、决定权;就无法发现一府两院工作中存在的突出问题进行工作监督和法律监督;就无法掌握拟任命人员和被任命人员的德才素质和工作表现,认真做好人事任免工作;就无法了解本行政区域内人民群众普遍关心哪些问题,进而发挥自身职能作用为人民群众服务。可见,调查研究是人大的基础性工作,不会搞调查研究在一定程度上讲就等于不会做人大工作,每一位人大工作者要充分认识调研工作与自身所侧重的工作内容的内在联系,充分认识搞好调查研究对自身岗位的重大意义,苦练调查研究基本功,推动各项工作不断向前发展。
人大调研不同于一般工作调研,相比之下它具有法律性和程序性都很强的特点。它是人大履行职权的一种重要形式,作用主要是为常委会决策提供依据,其性质是决策研究。在另一角度上讲,人大研究又是应用性研究,不完全是理论研究,它主要是围绕常委会行使职权展开的,是以解决人大工作中的具体问题为目的的,具有很强的实践意义。由此可以看出,卓有成效的调研是极富生命力的,每一位人大工作者都应将调查研究的过程转化为解决问题的过程,把解决人大工作中的实际问题作为我们开展调查研究的出发点和立足点。

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