农村和农垦改革要有新进展。建立符合农民利益的土地流转机制，健全农村土地征用赔偿安置机制，推行“土地换社保”政策，切实解决失地农民安置问题。按省的要求从今年起全部取消农业税。积极推进地方和垦区经济社会资源的整合，做好农垦系统困难职工城市低保工作，把农垦离退休人员养老保险统一纳入市级统筹范围，利用农垦先进的农业技术为地方服务，探索地方和垦区的教育、医疗等社会职能如何实现属地化管理，充分发挥农垦对三亚经济社会发展的重大推动作用。
人事制度改革要有新举措。一是要尽快出台事业单位人事制度改革的配套文件，指导改革工作稳步推进。二是推行事业单位人员聘用合同制，引入激励竞争机制，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的科学用人机制。三是根据教育、科研、文体、卫生等各类事业单位的特点，制定符合管理、专业技术和工勤岗位要求的管理制度，建立科学分类的管理体制。四是抓紧制定人才工作规划，坚持培养人才和引进人才并重，大力引进高层次管理人才和紧缺人才，建立健全人才激励机制和效益分配制度。五是取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。今年要完成教育、卫生等4家事业单位的人事制度改革试点工作和超编事业单位人员的分流工作。
四、切实做到统筹兼顾，增强可持续发展能力。要按照科学发展观的要求，统筹推进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展。
大力发展社会各项事业。我市社会事业发展滞后，已成为制约我市经济发展的瓶颈。为统筹经济社会协调发展，今年我市将继续加大教育投入，实行教育投资多元化，三亚学院、三亚市一中新校、第九小学要在年内建成并招生，力争今年中小学新增8000个学位，高校招生人数达到3000—5000人；调整全市中小学校布局，扩大优质初中、高中规模；整合农村教育资源，扶持办好市民族中学，争取在3年内完成全市中小学校的危房改造任务。加快科技基础设施和电子政务、电子商务的建设，提高科技创新能力，今年要以全市党政电子政务网络系统建设为重点，健全科技推广网络，推进我市信息化进程。加强崖城孔庙、落笔洞等文物资源的保护和开发利用；大力推进市体育中心、影视主题公园、国际会展中心等骨干项目建设；举办好亚洲职业高尔夫三亚公开赛、国际铁人三项赛等体育比赛活动，广泛开展全民健身、广场文化、文化下乡等群众性文体活动，提高全民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设，市人民医院改扩建一期工程、中医院新区项目、市防疫站改造工程要在今年建成并投入使用；不断加强疾病预防控制体系、医疗急救体系建设，加快农村卫生事业发展。广泛开展国防教育，加强国防动员和民兵预备役工作，注重提高双拥共建质量，努力争创国家双拥模范城。进一步做好防震减灾、红十字会、妇女儿童等工作，大力发展老龄事业，关心残疾人的工作和生活。
加大对“三农”工作的投入。我市城乡二元经济结构明显，城乡差距较大。为统筹城乡发展，一是加快农村人畜饮水工程建设。兴建槟榔村、盐灶村等3宗人畜饮水工程，解决农村1.3万人饮水安全问题。二是大力建设农田水利设施。重点推进大隆水利枢纽工程建设，对水源池等水库进行除险加固，对汤他、抱孟、宁远河、青田等灌区进行水渠硬化，大力整治力理田洋、崖城白超——大坡田洋、海棠湾落根——文针田洋，增加灌溉面积2.44万亩，改善和恢复灌溉面积3.48万亩。三是大力开展农民科技培训和服务活动。全年免费对农民进行农业实用技术培训要达到 2万人次；在全市建立“农村科技服务110”网络系统，争取在各区镇、农场都建立6—8个“农村科技服务110”服务站。四是实施农村劳动力转移工程。着手改革城乡户口分治的户籍管理制度，放宽农民进城落户条件，鼓励农民进城务工和定居，加快推进农村富余劳动力向城镇转移。今年要成立农村劳动力转移综合服务机构，并组织3000名农民进城务工。五是继续实行良种补贴、渔民造大船补贴和农机购置补贴政策。
做好人口、资源和环保工作。三亚生态环境中国一流，这是我市最大的本钱和优势所在。为统筹人与自然协调发展，今年我市要全面落实人口与计划生育目标管理责任制，加强农村人口和城市流动人口的管理，抓好孕育节育措施的落实，促进优生优育。依法加强资源管理，积极推进生态节水型城市建设，继续加强“三湾”整治，全面查处非法使用海域的行为，彻底整治三亚湾沙滩泥化和海棠湾海滩的虾塘养殖污染，从重打击非法抽取地下水、乱挖河沙、开山采石、烧山毁林、破坏珊瑚礁、捕杀珍稀野生动物等违法行为。加大生态环境建设和保护力度，在更高层面上推进生态市建设，重点抓好退塘还林、营造“三边林”和山体绿化恢复工程，恢复种植海岸带的红树林，严厉打击各种乱排污水行为，全面查处城市噪声污染和油烟污染。加强开发建设项目的环境监管，遏制新污染源的产生。
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