建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，完善森林生态效益补偿制度，防止企
业内部成本外部化、私人成本社会化。
三、培育壮大接续替代产业
以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。有关部门和省级人民政府要因
地制宜，加强指导，协助资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式。对资源开采处于增产
稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产
业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业
。对资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本
地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基
地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源已经或濒临枯竭的城市，
要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新
的主导产业。有关部门在规划重大产业项目布局时，要适当向资源枯竭城市倾斜，帮助其加快培
育新的经济增长点。
鼓励有条件的资源型城市组织开展农业产业化经营，延长农业产业链条，积极探索农业资源
保护和合理利用的有效途径。加快发展第三产业，积极发展流通业，支持将具备条件的资源型城
市建设成为区域性物流中心。
四、着力解决就业等社会问题
坚持就业优先的原则，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。资源型城市要积极贯彻
落实党中央、国务院关于加强就业再就业工作的一系列部署，认真执行职业介绍、职业培训、社
会保险补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员再就业。加大对资源型城
市职业教育的支持力度，职业教育实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜，中央和地方
设立的中等职业教育助学金要对资源枯竭城市的家庭经济困难学生给予必要的倾斜支持。大力开
发公益性工作岗位，健全就业服务体系，优先解决“零就业家庭”就业问题。鼓励自主创业和企
业吸纳就业，对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员符合条件的企业，按规定享受
有关优惠政策。支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道，妥善分流安置职工。
鼓励资源已经或濒临枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源，带动本企业职工异地就
业。鼓励承载现有人口确实困难的资源枯竭城市的居民易地就业或迁移到其他地区，迁出、迁入
地人民政府要积极为移民的搬迁、生活和就业等提供便利条件。
采取有效措施努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象。对资源枯竭城市中享受城市居民
最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生，实行“两免一补”政策。进一步完善基本养老、失
业、基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，保证各项社会保险金按时足额支付。完善社会救助
制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。防止在企业破产、改制过程中发生侵害人民
群众合法权益的事件，维护社会稳定。
抓紧改造棚户区。继续支持东北地区加快完成棚户区改造，同时研究解决其他地区资源型城
市棚户区改造问题。对难以实现商业开发的棚户区改造，中央政府给予适当支持，主要用于新建
小区内部和连接市政公共设施的供排水、供暖、供气、供电、道路的外部基础设施，以及配套学
校、医院的建设。棚户区的拆迁安置应符合有关法律法规及政策要求，考虑低收入居民的实际困
难，地方人民政府及企业给予适当补助。切实加强改造后住宅区的管理和服务工作，巩固改造成
果。
五、加强环境整治和生态保护
加大资源型城市基础设施建设投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境。对政策规定
的环境补偿和整治资金，企业要足额提取和安排，政府要足额征收和安排，并确保专款专用，管
好用好。做好土地复垦规划，从征收的土地复垦费中拨出一部分资金，加大矿山废弃土地的复垦