季室温过高的建筑，着重在改善建筑热环境，也要注意节约能源。努力实现室内热
环境明显改善，城镇建筑夏季室温低于30℃，冬季室温达到18℃左右的基本要求。
坚持节约建筑用能与改善大气环境相结合。采暖空调用能造成城市严重大气污
染和二氧化碳过量排放，必须从源头上节约建筑用能，有利于改善城市大气环境并
减少二氧化碳的排放。
坚持节约建筑用能与开发新能源与可再生能源相结合。大力开发利用新能源与
可再生能源，是优化能源结构、改善环境的一项战略措施，尤其是对解决边疆、海
岛、偏远地区的用能问题，更为重要。开源与节流相结合，才能使用能得到切实保
障。
坚持节约建筑用能与墙体改革相结合。要发展建筑节能，采用保温隔热性能良
好的墙体材料，就必须积极开展墙体革新；而要搞好墙体材料革新，就必须发展建
筑节能。二者应当紧密结合，综合推进。
坚持加强建筑围护结构保温隔热与改善采暖空调系统相结合。在加强建筑围护
结构保温隔热的同时，重视提高采暖空调系统的用能效率，使建筑节能收到实效。
坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。要充分
发挥政府对节能的宏观调控作用，用政策法规标准推动建筑节能市场和节能产业化
的发展，提高国民经济的整体效率；又要考虑在市场经济条件下，企业的行为必然
以经济效益为中心，居民的节能行为也自然会与其经济利益相联系，因此，要使节
能政策和法规与市场经济的要求相适应，重视企业与居民的实际经济利益。
（三）“十五”期间开展建筑节能工作的工作部署和重点
在全国范围内有秩序地推进建筑节能，由易到难，从点到面，坚持不懈，稳步
前进。
在建筑地域上逐步扩展：巩固北方严寒和寒冷地区建筑节能成果，积极开展中
部夏热冬冷地区建筑节能工作，并尽快向南方夏热冬暖地区扩展；巩固大城市建筑
节能成果，积极向中小城市、县镇，以及广大农村地区扩展。
按建筑类型逐步推开：先从居住建筑开始，再在公共建筑中开展；从新建建筑
开始，到室内热环境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的节能
改造。
在重视改善围护结构保温隔热性能的同时，积极推进供热采暖体制改革，加强
供热采暖和空调制冷系统的设计与运行管理节能工作，积极提高用能设备的整体效
率。
节约能源与改善建筑热环境要求逐步提高。根据不同情况，不同地区、不同类
型的建筑，第一步要求节能30％—50％。随着节能条件的改善与技术的发展，进一
步提高节能要求，并逐步改善热舒适条件，使我国整个建筑节能工作逐步向发达国
家目前水平接近。
在加紧建设节能建筑的同时，促使建筑节能产业健康有序地同步发展。
“十五”期间建筑节能工作的重点是：
全面执行《民用建筑节能管理规定》。北方严寒与寒冷地区城市新建采暖居住
建筑全面执行节能50％的设计标准；
积极开展城市供热体制与建筑采暖按热量计量改革；
加快夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能工作步伐；
大力推进太阳能、河水、湖水、海水与地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加强新型建筑墙体材料的推广应用；
研究研讨并努力推进既有建筑节能改造和公共建筑节能工作。
由于我国地域辽阔，气候和经济环境差别很大，资源和技术条件也有所不同，
各省、自治区和直辖市建设行政主管部门应根据本计划的总体要求，结合当地的实
际情况，编制出本地区的计划，做出进一步的落实安排。
（四）发展目标
对于新建采暖居住建筑实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），严寒和寒冷地区20**年前大中城市全面执行，20**年底前小城市
普遍执行，20**年底各县城均予推行。
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