会能源消费量的比重也将进一步上升。因而，必须进一步贯彻国家“节约与开源并
重”的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用
，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续发展。
建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2000年建筑用商品能源消耗共
计3．56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27．8％。接近发达国
家建筑用能占全社会能源消费量的1/3左右的水平。近几年全国每年建成的房屋建
筑面积达16—19亿平方米。至2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76．6
亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村为299.4亿平方米（其中住宅建筑约占
80％）。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1．8亿平方米，仅占全部城乡
建筑面积的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面积的9％。随着国民经济的持续发
展和城乡建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。
（二）我国城市化进程加快，住房分配货币化改革深入发展，供热体制改革力
度逐步加大，建筑业将持续高速发展，毁田烧砖的状况仍未根本改变。
2000年底，中国城市人口达4．58亿人，城市化水平达到36．2％。预计到20**
年城市化水平将达到40％左右，20**年城市化水平达到45％左右。预计“十五”期
间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米，
农村住宅竣工面积30亿平方米。由于房屋建筑具有投资大、使用寿命长的特点，如
果这些新建房屋不按节能标准进行设计，则必将造成更大的浪费，并成为以后节能
改造的重大负担。
目前，我国实心粘土砖的年产量还有5400多亿块，绝大部分由工艺技术落后、
浪费能源和污染环境的小型企业生产，每年因此毁坏和占用耕地达95万亩。新型墙
体材料的推广应用工作亟需加强。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖区城镇住宅冬季室内热舒适性要求不断提高，对温湿度指标提出了更高的
要求。
全国建筑用空调大幅度上升，每百户家庭的空调器拥有率每年约以20％的速度
增长，宾馆、商场、办公楼等公共建筑普遍安设空调。空调负荷偏大，浪费电能。
随着生活条件的改善，居民普遍要求有家用生活热水设备，对空气质量的要求
也越来越高，机械通风的应用逐渐增加。随着各类家用电器的普及，生活用电量将
持续上升。
广大农村地区住宅越来越多地安装采暖与空调设施。
（四）随着建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物随之逐年增加。
世界各国房屋能源使用中所排放的CO2，大约占到全球CO2排放总量的1／3，其
中住宅大体占2／3，公共建筑占1／3。从我国总体来看，总悬浮颗粒物、二氧化硫
和氮氧化物几项大气主要污染物指标，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空气中二氧化硫浓度值采暖期平均为非采暖期的6倍。建筑采
暖已成为城市大气的一个主要污染源。随着建筑耗能总量及其所占比例的增加，由
此排放的温室气体也必然会随之增长。因此，只有从源头上减少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改善。
三、“十五”期间建筑节能工作安排
（一）“十五”期间开展建筑节能工作的指导思想
认真贯彻可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，提
高资源利用率”的方针，以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，以
市场为导向，以科技进步为动力，不断提高用能效率，跨越式推进建筑节能事业，
促进城乡建设、人民生活和生态环境的协调发展。
（二）“十五”期间开展建筑节能工作的工作原则
坚持节约建筑用能与改善建筑热环境相结合。要在改善建筑热舒适条件下节约
能源，并在节约能源的基础上，不断提高建筑热舒适程度。对于冬季室温过低或夏
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