二、人才资源开发的主要差距
（一）人才总量相对不足。人才总量仅占全市总人口的4.73%，其增长以现有人力资源存量开发为主，人才引进在人才增量中所占的比重不大，高层次人才流失现象时有发生。
（二）人才分布不够合理，高层次人才短缺。全市人才总量19.67万人，其中机关事业单位11.15万人，占总量的56.69%，企业单位和农村人才8.52万人，占43.31%。机关事业单位人才相对集中，企业和农村等生产一线人才缺乏，特别是市属企业专业技术人才仅1.6万人，占人才总量的8.13%。城区人才相对充足，山区县人才数量不足。高学历、高职称人才比重小，复合型人才、新兴产业人才、传统产业的技术改造人才以及高层次人才缺乏。
（三）人才工作机制有待进一步完善。人才配置市场化程度不高，人才使用机制有待进一步完善，人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性，人才评价标准、手段和方法还不够科学，分配尚未拉开差距，高层次人才收入偏低，人才人事政策还不够配套，人才环境还需要进一步优化。
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第二章 总体目标与发展重点
一、指导思想
人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，紧紧围绕市委、市政府提出的经济社会发展目标，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，大力实施人才强市战略，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的人才工作管理体制和运行机制，建设总量适度、结构合理、素质优良的党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍，为建设世界水电旅游名城和省域副中心城市提供坚强的人才支撑。
二、基本原则
(一)人才资源开发与经济社会发展相协调原则。根据**市建设世界水电旅游名城的需要，紧紧围绕经济建设这个中心，确定人才开发的重点和目标，把人才资源开发与重点项目、重点工程建设有机地结合起来，确保人才队伍的规模、素质、结构和布局，与全市经济建设和社会发展相协调。
（二）人才开发区域一体化原则。打破区域、城乡和所有制界限，实现**区域内人才资源的统筹规划、综合利用、科学开发和合理流动，在人才政策、表彰奖励和人才项目经费资助、人才培训、人才信息资源运用上一视同仁、平等对待，实现区域内不同层次、不同类别、不同经济组织、不同产业结构人才队伍的协调发展。
（三）整体推进与重点突破相结合原则。加强人才资源整体性开发，形成党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍协调发展的格局。根据经济社会发展阶段的不同需求和各类人才的不同特点，对各类人才队伍建设进行分类指导，结合我市实际，重点抓好中青年高层次人才队伍建设，尽快形成在省内外有较大影响的优秀人才群体，带动整个人才队伍的发展，增强人才队伍的整体效能和实力。
(四)市场化配置与政府宏观调控相结合原则。遵循市场经济规律，整合人才市场资源，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。同时，政府要加强宏观调控，综合运用法律、经济和必要的行政手段，调控人才流向与流量，实现人才资源的综合开发、有序流动和合理配置。
三、总体目标
根据**经济社会发展总体要求，全市人才队伍建设的总体目标是：适度扩大规模，重点优化结构，全面提高素质，改善人才环境，深化存量开发，激发人才活力，努力把**建设成为鄂西地区的人才高地，成为最适宜人才创业的城市，为实现经济社会跨越式发展奠定坚实的人才基础。
（一）人才总量目标。保持人才总量持续稳定增长。到20**年，全市人才总量达到33万人(妇女人才10.36万人,占31.4%)，占全市总人口的7.79%。其中，党政人才2.4万人，经营管理人才3.1万，专业技术人才17.7万，高技能人才6万人，农村实用人才3.8万人。市属人才总量达到23.1万人,占全市人才总量的70%。
（二）人才布局目标。适应我市产业发展要求，实现人才结构的战略性调整。到20**年，全市区域内一、二、三产业人才分别达到1.98万人、16.5万人、14.52万人(其中市属一、二、三产业人才分别达到 1.39万人、11.56万人、10.16万人)，三大产业人才比例调整为6：50：44。
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