. 一、正确分析形势，深刻认识农业农村发展的重大变化
２００５年是我国经济增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的一年，也是农业农村发展继续保持良好势头的一年。中央坚持统筹城乡发展，稳定、完善和强化支农政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作。在上年粮食生产、农民增收出现重要转机，２００５年基数较高、困难较多、灾害较重的情况下，农业农村继续向好的方向发展。主要特点可以概括为“两个良好势头”、“四个继续推进”。“两个良好势头”：一是粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产的良好势头。２００５年全国粮食总产预计达到９６８０亿斤，比上年增产２９１亿斤，两年粮食共计增产超过１０００亿斤，这在历史上并不多见。粮食亩产在上年创历史最好水平的基础上再创新高，连续两年超过６００斤，历史上前所未有。二是农民收入在上年较大幅度增长基础上保持较快增长的良好势头。２００５年全国农民人均纯收入预计３２５０元，实际增长６％左右，这是１９９７年以来的第二个高增幅年份。农民增收连续两年超过３００元，历史上也不多见。“四个继续推进”：一是农业农村经济结构调整继续推进。大宗农产品在优势产区的集中度提高，农作物和畜禽水产品种的优质化率提高，养殖业在农业产值中的份额提高，农产品在产区的加工率提高，农民来自非农产业的收入比重提高。二是农村改革继续推进。农业税减免进程加快，已有２８个省区市全部免征农业税，全国农民负担又减轻２２０亿元。农村综合改革试点正在展开。粮食流通体制、农村信用社、供销社、集体林权和国有农场管理体制等改革取得新进展。三是农业综合生产能力建设继续推进。农田水利和耕地质量建设得到加强，农业综合开发取得进展。农业科技推广服务不断强化，测土配方施肥、科技入户、农业信息“三电合一”和农机跨区作业积极推进。自然灾害应急机制初步建立，灾后重建和灾民救助有效开展。动物防疫体系建设步伐加快，基层防控能力有所加强。特别要指出，２００５年第四季度以来，高致病性禽流感在一些地方相继发生，并出现感染到人的新情况。在中央的正确领导下，防控工作有力有序有效展开，取得了阶段性成果。四是农村社会事业发展继续推进。农村义务教育的支持力度加大，共资助中西部贫困家庭学生３０００万人，对５９２个国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段的贫困家庭学生基本上免除了杂费，３９５万名贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。新型农村合作医疗制度试点范围扩大，有６２０个县市开展试点，覆盖了全国１／４的农村人口。农村贫困人口在上年减少较多的基础上又减少２００万左右，是进入新世纪以来农村贫困人口数量减少最多、幅度下降最大的两年。同时，农村民主政治建设和精神文明建设深入开展，基层组织战斗力进一步增强。总之，广大农民群众对农村发展取得的成绩感到高兴，对党和政府的惠农政策衷心拥护，心气比较顺，发展劲头足，干群关系明显改善。农业农村发展的好形势，特别是连续两年粮食稳定增产、农民较多增收，对保持国民经济平稳较快发展和社会稳定，发挥了至关重要的作用。
农业农村发展取得的显著成就，是党中央、国务院落实科学发展观、加强“三农”工作的结果，是政策有力、调控加强、科技进步、工作扎实和气候总体有利等多种因素共同作用的结果，也是各地区各部门和广大基层干部群众共同奋斗的结果。
当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期。在中央加强“三农”工作新决策、新举措的推动下，我国农业农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势。第一，经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国民收入分配格局正在发生重大变化。工业反哺农业、城市支持农村在全党全国基本形成共识，统筹城乡发展在许多方面得到体现，国家财政支农资金大幅度增加，新型工农城乡关系正在加快形成。“多予”有了良好开端，“少取”迈出了历史性步伐，“放活”正在积极推进。第二，农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村经济增长方式正在发生重大变化。农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显进展，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起步。农村二、三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。农村劳动力中非农产业就业比重不断上升。农村经济增长更加依靠科技进步和劳动者素质的提高。第三，农村改革向纵深推进，农村经济运行机制正在发生重大变化。农村改革进入攻坚阶段，各项改革措施综合配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。具有划时代意义的全面取消农业税的目标即将实现。农村综合改革在试点基础上即将普遍推开。粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成。农村信用社改革迈出重要步伐。农村集体经济和农民合作经济组织在实践中不断发展。第四，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道，农民经济社会地位和发展环境正在发生重大变化。保护农民权益的法律法规不断健全，权益保障工作取得积极进展。社会各界对农民工的认识有了新的提高，各地政府对农民工的管理和服务方式有了明显改进。征地补偿和安置办法正在完善，被征地农民的长远生计受到重视。第五，对外开放全方位拓展，农业发展面临的国际市场环境正在发生重大变化。随着我国对外开放不断扩大，特别是加入世贸组织以后，农产品市场竞争日趋国际化，对农产品质量安全的要求明显提高。农业发展越来越注重利用两个市场、两种资源。国外资金、先进技术、管理经验的引进步伐加快。农业“走出去”战略取得进展。应对国际农产品贸易争端的能力有所增强。第六，农村基础设施和生态环境建设受到重视，农民生产生活条件正在发生重大变化。国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大，农村电网、道路、饮水和沼气等建设取得积极成果。退耕还林、退牧还草和天然林保护等生态工程建设深入推进，水土保持和土地沙化治理继续加强，很多地方农村生态环境趋于好转。第七，农村社会事业发展步伐加快，公共产品供给机制正在发生重大变化。农村更加注重经济社会协调发展，农村公共事业开始更多地纳入公共财政支持范围。农村义务教育普及率得到提高。新型农村合作医疗制度试点工作加快推进。农村部分计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程继续扩大。广播电视“村村通”工程取得进展。第八，农村基层组织和民主政治建设得到加强，乡村治理方式正在发生重大变化。村民自治制度更加健全，村务公开普遍实行，农民物质利益和民主权利受到保护和尊重。适应税费改革后的新形势、新要求，县乡政府更多转向社会管理和公共服务，基层干部的工作任务、方式和作风逐步转变。第九，全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，农业农村工作领导方式正在发生重大变化。解决好“三农”问题已明确成为全党工作和政府全部工作的重中之重。各地区各部门更加注重立足全局抓“三农”、抓好“三农”促全局，更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众、龙头企业和地方政府的积极性，更加注重运用经济、法律等手段促进农业农村发展。社会各界更加关心农业、关注农村、关爱农民。
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