党的十七大报告为中国特色卫生事业描绘了新的发展蓝图，提出了新的要求。卫生事业发展面临前所未有的机遇，也面临新的任务和挑战。全县卫生系统要抓住机遇，认清形势，把握卫生改革与发展的正确方向，按照国家的统一部署，建立中国特色基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标：
一是坚持以人为本，利民惠民，突出公益性。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，主要的责任是维护和增进全民健康，促进人的全面发展，不是通过治疗患者而获取经济收益。要坚持从公益性质出发，按照政府主导的原则，加强统筹规划，切实增加投入，有效进行监管。要坚决防治和克服非营利性医疗机构盲目追求经济利益、忽视社会利益、淡化公益性质的现象，真正做到“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。
二是加强规划和协作，提升卫生系统整体效能。医疗卫生系统是一个结构、功能十分复杂的系统。建设基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，需要将功能各异、定位不同、层级分化的医疗卫生机构整合起来，共同服务于维护和增进健康的最终目标 。要强调不同医疗卫生机构之间的协同、配合与相互支持。要促进医疗服务体系与公共卫生服务体系的功能融合与协调配合，共同履行好疾病预防控制和医疗救治功能；要坚持中西医并重的卫生工作方针，进一步加强城市卫生对农村卫生的支持力度，建立长效机制逐步缩小城乡卫生服务差异。实践证明，只有促进卫生系统各个组成部分的有机联系与互动配合，才能改善卫生系统的整体绩效，更好地为人民群众健康服务。
三、解决措施
（一）通过解放思想在加快卫生事业发展上实现新突破。
坚持控制总量、调整存量、优化增量、提高质量的原则，科学合理地对卫生资源进行优化配置，形成以县城为中心，乡镇卫生院为重点，村卫生室为基础，适合人民群众健康需求的新型医疗卫生服务体系。加强县级医疗卫生机构建设和管理，提高整体服务能力，充分发挥其在农村三级医疗卫生服务网络中的龙头作用；完善乡镇卫生院服务职能，规范实施新农合制度，充分发挥其在农村公共卫生和基本医疗服务中的枢纽作用；强化村卫生室的监督和指导，推行乡村卫生服务管理一体化，努力使全县医疗机构的设置体现公平性、合理性、综合性和互补性，努力实现“双效增赢”，全面提高服务质量和效率。 www.xuexue6.com
（二）通过解放思想在管理体制和运行机制上实现新突破。
精细化服务大局、推动大局的工作措施，找准切入点，突出解决推进各项工作的能力本领的问题，把学习领会科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，制定和完善符合科学发展要求的发展规划和发展重点。进一步强化卫生行政监管职能，优化行政审批、许可工作流程；进一步深化医疗卫生单位人事制度改革，规范竞争上岗和聘任制度；进一步完善以按劳分配为主体的结构式工资制度，处理好效率和公平的关系；进一步规范医疗卫生单位收支管理，健全乡镇卫生院债务清偿制度和农村卫生主管部门集中收入制度，逐步改变以药补医的局面。
（三）通过解放思想在公共卫生服务功能上实现新突破。
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