(二) 只有加强安全生产法治,才能保障市场经济正常运转
众所周知,没有安全生产保障,经济就无法正常运转,这已为千千万万惨痛的事故教训从反方面证明是一条颠扑不破的真理,我们无需要再搜集事故安全和各种数据。现实的问题是如何解决安全生产的问题,以合理的手段严格控制安全生产,保障经济工作正常运转。
有人说,安全生产主要靠管理,企业的经营管理者对生产有了正确的认识,能够摆正安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系,通过有效的管理,可以控制企业中物的不安全状态和人的不安全行为,就可以控制企业的安全状况,保障安全生产。地方政府的主要领导者在规划组织经济工作中能够正确处理安全生产在经济建设中的位置,这个地方发生的事故就少,经济就能健康稳定地发展。
有人说,安全生产主要靠教育,通过推动和发展安全文化事业,提高全体国民的安全文化素质,就能使各级领导有正确的安全意识、安全观念、安全知识,做出正确的安全决策,广大职工通过安全文化的培养提高安全觉悟,掌握安全知识、安全技能,一切行为都符合安全要求,也就没有了违章和违纪的问题。如果广大群众、市民、职工、大中小学生都能提高安全文化素质,就能改变我国安全生产面貌。也有人说,安全生产主要靠设备的可靠性,靠科技进步,所有设备设施都能达到本质安全,人就是想自杀都不可能,怎么会发生事故呢?西方工业国家就主张通过用这种办法达到安全生产的目的。……
客观地讲,所有这些办法都是正确的,而且都有事例说明其正确性。但是,我们又不能不承认,这些解决问题的办法都是附带条件的,都是在假定它们能够达到理想目的的基础上,都没有考虑如果达不到理想目的怎么办。例如,企业管不好安全生产怎么办?地方政府为了地方利益不重视安全生产怎么办?企业领导和职工不重视安全生产怎么办,“三违”现象 严重怎么办?设备设施不符合安全要求,企业“安全欠帐”越欠越多怎么办?等等。对这些问题,我们不能等,等企事业管好了,等安全觉悟提高了,等设备、设施安全状况好转了,等来等去非出大事不可。
要解决现实问题,急迫问题,或者说,要扭转当前安全生产的被动局面,只能靠法治,在其他方法达不到预期安全生产目标,有可能对劳动者,对经济发展带来威胁时,就必须用法治手段来解决。通过法律、法规来规范人的行为,通过执法来纠正那些偏离安全生产的行为,惩戒那些违法乱纪者。只有这样,才能使所有人的行为都限定在安全生产法规范围内,从而保障国民经济沿着安全生产的法治轨道健康稳定发展。
(三) 加强安全生产法治,有效地调整劳动关系,保持社会稳定
劳动保护、安全生产是决定企业劳动关系的一个重要因素,企业的劳工关系是否稳定、融洽,不仅关系到企业的兴衰,也关系到社会是否稳定。近几年,我国安全生产形势严峻,重大特大事故频发,事故损失惨重,在国内外影响十分恶劣。据劳动部门统计,由于劳动保护而引发的劳动争议案件,每年都有较大幅度增加,这一方面反映劳动者维护自身权益的法律意识提高了,另一方面却也反映某些用人单位侵犯劳动者劳动保护权益问题的普遍性和严重性。有些地区还发生了影响政府办公、影响正常交通秩序的群体性突发事件。
通过加强安全生产法治可以做到:
1以国家劳动安全卫生规程和标准约束企业的安全生产行为;
2政府行政执法部门对企业执行国家安全生产法规、标准的情况实行监察,惩戒违法者;
3工会组织可以对企业安全生产守法情况实施监督,对违法者向行政部门提出建议,向执法部门提出控告;
4在企业内部,通过劳动争议调解委员会,依法调解劳动争议,使劳动者与用人单位的矛盾在企业内部得到解决;
5地方人民政府,通过劳动争议仲裁机构来解决企业内部有可能通过调解解决的劳动关系问题,防止劳动者与用人单位矛盾激化,发展为群体性突发事件;
6通过法律程序和法律手段调节劳动关系。这主要适用于严重侵犯劳动者合法权益,造成严重后果的案件,通过依法追究责任者的刑事责任,以惩戒罪犯,教育广大群众和干部,能平民愤,稳定社会。
总之,只有加强安全生产的法治,才能从根本上解决安全生产问题,才能从安全生产角度,促进社会稳定。
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