市计划生育利益导向惠农财政补贴“一册明一折统”工作实施方案
为了认真落实省人口委《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》 精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设和促进现代农业发展的目标，以健全完善利益导向为目的，全面贯彻落实各项强农惠农政策，主动服务农民群众，通过政府统一领导，部门协调配合，努力构建科学规范、高效安全、运作顺畅的惠农财政政策补贴资金管理机制。
（二）基本原则。惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理改革，是在各主管部门惠农财政补贴资金管理权限和责任不变、资金管理办法不变、补贴政策宣传解释权不变、补贴对象确认权不变、补贴对象应享受的补贴数额最终确定权不变、检查验收考核的责任不变等“六权不变”的前提下，坚持和遵循公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效的基本原则。
二、试点范围
经与各县区衔接确定凉州区、民勤县、古浪县为试点县区，天祝县也要按照省、市有关要求积极开展试点工作。
三、工作内容
（一）核实核准受惠对象。各种惠农政策，受惠对象中既包括农村实行了计划生育的群众，也包括村、组计划生育工作人员，而且每种资金政策要求、受惠对象以及各级资金配套比例也不相同，必须要认真细致，精心审核，分门别类，规范准确地填写惠农财政补贴“明白册”，保证政策资金落实工作的顺利进行。
（二）严格规范操作程序。计划生育受惠对象的申报、审核、公示、确认、上报工作，在没有新的规定之前，一律按照现行的文件规定程序执行，试点县区、乡镇不得擅自简化。
（三）积极做好衔接工作。及时会同财政部门做好政策调整、项目增加、标准变动、资金配套、分解落实等工作，督促本级财政配套资金按比例到位，并及时纳入财政预算，下达拨付。
（四）建立健全档案资料。凡属于计划生育“各种资金”运行的情况，县区、乡镇都要建立档案资料，将受惠对象户主姓名、身份证号码、享受政策的项目、资金发放标准、存折实际发放金额及发放时间进行记录。试点乡（镇）要建立计生惠农政策，乡、村两级落实登记册和农户“明白卡”，除将财政部门惠农财政补贴“明白册”已纳入计划生育各种资金外，还要把未纳入和新调整政策项目列入计划生育惠农政策中，促使农村计划生育奖励优惠政策不断纳入惠农财政补贴“一册明一折统”范畴，并积极协调做好落实工作。要将所有落实项目标注清楚，为各级检查考核计划生育惠农政策落实情况提供翔实依据。
（五）协助财政部门和发放机构查漏补缺。要针对可能出现的人口计生部门上报情况与财政、农村信用等部门发放情况不一致的问题，及时进行核对，搞清发生不一致问题的原因，积极弥补，消除不和谐隐患。要顺应育龄群众要求，及时协调工作运行中出现的不清楚、不明白的各类问题，把好事办好。
四、试点步骤
试点工作分阶段按步骤扎实推进，分以下几个阶段：
第一阶段：宣传动员阶段（4月1日-5月20日）各县区要召开专门会议，动员部署惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理工作。通过广播电视、报纸等新闻媒体，宣传“一册明一折统”发放管理的意义、目的和内容等，引导农民群众积极支持和投身改革。
第二阶段：组织实施阶段（5月21日-8月31日）要把开展计划生育“一册明一折统”试点工作与学习实践科学发展观活动结合起来，根据省政府文件精神，结合我市实际，制定具体实施方案。开展业务培训，熟悉掌握信息采集、编制、数据资料传递等相关业务知识和工作要求，做好调查研究，努力在抓落实、求实效上下功夫，全面落实试点工作的各项任务。
第三阶段：检查评估阶段（9月1日-30日）试点结束后，各县区要对试点工作进行全面总结，撰写书面总结报告，市人口委将组织人员对试点单位进行检查验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理改革政策性强、工作量大、涉及面广，为确保改革工作顺利实施和进行，要从可持续发展的高度，把试点工作纳入议事日程，成立相关部门领导协调小组，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，确保惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理工作顺利进行。各县区要根据乡镇计生工作的特点和优势，选择试点乡镇，并按国家人口计生委和省、市相关要求，结合本地实际制定方案，试点实施方案于4月底前报市人口委备案。