加强城乡经济建设投融资管理办法
第一章 总则
第一条 为加强xx区城乡经济建设投融资管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范政府的投融资行为，完善投融资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境，依照国家、省、市有关法律、法规、行政规章的规定和xx区《关于进一步做大做强镇域经济的若干意见》的有关精神，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法旨在通过转变政府职能，加强政策和信息引导，拓宽投融资渠道，逐步建立“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资新模式，进一步做大做强我区镇域经济，推动全区国民经济持续、快速、健康发展。
第三条 本暂行办法所称城乡经济建设投融资范围包括政府城乡公共事业建设投融资和企业（重点是中小企业）投融资。其中政府城乡公共事业建设是指依靠政府投资或政府委托的具有合法投资主体资格单位投资的城市交通、园区环境、市政工程、环境整治、城乡水利和城乡社会事业等公共基础设施和公益事业建设。
第四条 本暂行办法的制定遵循以下原则：
（一）政府引导和社会参与相结合，打造多元的城乡经济建设投融资环境；
（二）政府投资原则上从一般竞争性领域中退出，确立企业在竞争性领域的投资主导地位；
（三）企业在项目投融资过程中遵循“谁投资、谁受益、谁承担风险”的项目风险与利益共担原则；
（四）政府城乡公共事业建设实行“统一规划、合理布局、分步实施、量力而为”的实施进度原则及“社会效益与经济效益兼顾”的保本微利经营目标原则。
第五条 本暂行办法涉及的各有关责任部门和单位应统一行动、协调配合，严格按照本细则所明确的职责要求，履行相关责任，落实工作措施，确保城乡经济建设投融资工作有序、健康运行。
第二章 组织领导机构及其职责
第六条 设立xx区城乡经济建设投融资管理工作领导小组（以下简称领导小组），作为城乡经济建设投融资管理工作的领导机构，由分管副区长担任组长，发改、财政、建设、国土、交通、人行、审计、国资、各镇（街）等部门以及相关政府投融资主体负责人参加。
第七条 领导小组的主要职责是：
（一）建立定期会议制度并监督相关规定的贯彻执行情况；
（二）负责审定政府投融资计划（包括政府信用贷款项目及额度、年度偿债方案等），平衡年度和季度建设资金；
（三）定期研究协调解决城乡经济建设投融资运作中的相关问题；
（四）对政府投融资主体进行指导和监管，对企业投融资行为则在尊重市场规律的前提下适当作出引导和监督；
（五）对我区的资产及资本进行动态评估，积极进行存量盘活。
第八条 领导小组办公室设在区财政局，区发改局、国土资源分局以及其它领导小组成员单位明确专人参加，其主要职责为：
（一）为领导小组审定政府投融资计划提供决策依据和建议；
（二）推进落实领导小组的决策及交办事宜；
（三）协调各投融资主体与各金融机构之间的合作和往来业务；
（四）协调各部门、各投融资主体、各项目建设管理单位之间在政府投融资管理中的相互关系和分工，明确工作任务和目标；
（五）对各投融资主体实施日常监管和对投融资工作完成情况提出考核奖惩意见。
第九条 政府投融资主体是区政府批准或授权的负责建设资金筹措、拨付和跟踪管理的资金管理主体。有市场化运作的政府投融资主体应将承担公益性项目和自营的非公益性项目分离，实施项目和资金的封闭管理及财务核算，并创造条件，成立相应的公益性投资公司或分公司。
第十条 政府投资项目建设管理单位是政府投融资主体通过签订授权委托合同的形式予以明确的项目建设实施主体，主要负责项目工程的组织实施，项目工程的质量、工期和投资控制，进行工程合同管理，签发计量支付，同时确保项目工程资金的专款专用。
第十一条 政府投资项目参建单位由项目建设管理单位通过公开招投标等方式确定，须具备相应的资质，主要负责项目拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料和设备及安装等工作，并承担相应责任，对项目工程提供及时、完备的概算、预算、决算等相关资料。
第三章 政府投融资及偿债