五是党员难发展。农民工流动性大，在同一企业工作时间多数不长，非公有制企业党组织对外来农民工的考察培养比较困难,而且企业党组织把党员培养发展的目光盯在管理层上，在一线职工中培养入党积极分子的实例较少。农村、社区党组织发展外来农民工党员更缺少现实可能性。此外，农村党组织与非公有制企业党组织在考察发展对象的入党条件时，角度也不一致，企业侧重于懂技术、善管理的“经济型”人才，农村侧重于群众基础好、有威信的“政治型”人才。因此，在落实“双重考察制”时，往往出现企业提的人农村不认可，农村提的人企业不认可的情况。
“四个矛盾”是：一是党员找组织与找工作的矛盾。先找组织还是先找工作，是农民工党员面临的第一个问题。先找组织，但因工作没有稳定下来，还有再次出去找工作的可能；先找工作，则因不能马上找到稳定工作而有长期与党组织失去联系的可能。二是党员找组织与组织找党员的矛盾。从目前情况来看，有的地方是“两头难”，即党组织找输出、输入农民工党员难，农民工党员找党组织也难；有的地方是“一头热”，即党组织千方百计寻找输出、输入农民工党员，但很多农民工党员怀揣着组织关系却并不急于与党组织联系。尤其是农民工党员数量多、分布广、流动性大，并且有很多“口袋”党员、“自由”党员、“隐性”党员，党组织难免有管理和教育的盲区，已与输入地党组织取得联系的党员也有再流动的可能，因此管理和教育的难度很大。三是党员的权利与义务的矛盾。农民工党员权利和义务不平衡，诸如在企业拖欠工资、因伤不能享受正常待遇等具体困难面前，得不到组织的关心；有的农民工党员只想依靠党组织帮助找工作或解决生产生活中的困难，对参加党组织的活动不主动、不积极。四是党员先进性与新环境的矛盾。先进性是党员区别于一般群众的重要标志，但党员先进性的体现是与党员发挥作用的环境密切相关的。有的党员在本地具有先进性，能够发挥先锋模范作用，但离开原来的环境，就可能丧失先进性。
三、农民工党员教育管理的对策措施
农民工党员的管理教育工作是农村基层党组织建设和党员队伍建设的重要组成部分。随着农村改革的不断深入，农村党员外来外出务工已是必然趋势，我们只有超前思维，尽早安排，防微杜渐，工作上才能取得主动。针对当前农民工党员教育管理中存在的新情况新问题，我们认为应着重从以下四方面进行研究和探索。
1、确立动态管理理念。
农民工是社会变革的产物，是特定社会发展阶段的特定群体。随着城乡一体化进程的推进，户籍壁垒打破，农民工问题消除，农民工的概念必定会淡出历史舞台。但从基层党建的角度来看，加强农民工党员的教育管理问题则是一个长期的历史任务，因为产业工人是社会主义市场经济必然的长期的支撑要素。随着农民工问题的逐步消除，农民工党员教育管理的社会环境会不断发生改变，教育管理的内容和方式必然要随之发生适应性的调整改变。因此，我们必须要确立动态管理的理念，把创新作为贯穿各个时期各个阶段农民工党员教育管理的一条主线。创新是保持基层组织活力和生命力的根本，不仅要包含理念上、制度上的内容，还应体现在形式创新、内容创新等农民工党员教育管理的各个方面。特别是对当前一些新技术，象电子技术、网络技术，要大胆吸收，引入到党员教育管理的一些重要领域。
2、激活教育管理机制。
以农村、非公有制企业、社区党建为农民工党员教育管理工作的主体，“三级联创”，双向共建，营造“大党建”的工作格局。上下联动，市、镇、村三级党组织在制订中长期规划和年度计划时，从各自实际出发，把农民工党员的教育管理工作摆在重要位置。本级组织要加强日常的教育管理，上级党组织要加强督查和考核。双向互动，包含两个层面：同层级组织之间的互动与沟通，包括加强与市外、省外相关党组织之间的沟通和联系；党组织与农民工党员之间教育管理上的互动。主要有两个方面：
一方面，积极探索教育管理全覆盖的组织网络体系。“横向到边”。继续加强非公有制企业党组织组建力度，把工作重点转到培育上来，发挥党务联络员的作用，在一些初具规模但尚不具备建党条件的企业，大力发展党员，力争成熟一个，组建一个。总结宗汉街道马家路村外口公寓党支部的组建经验，在一些条件成熟的外来农民工集中居住点进行党建试点，并作进一步的总结推广。“纵向到底”。农民工党员基数大，且并不都属于一个类型的基层党组织，有的在农村，有的在企业，还有的在社区。在基层党组织的组织结构下，或以类型划分农民工党小组，或以地域划分类似“家庭教育点”的学习小组，以小组为单位开展有针对性的教育管理。非公有制企业党组织，可以尝试把支部或党小组建在农民工党员相对比较集中的宿舍或车间里的做法。“双向共建”。依托党员服务中心网络，建立输出地党组织的联系档案，组建外来农民工党员工作站。尽可能把现有的外来党组织放到党员服务中心，便于互相配合和沟通。这些年，一些劳务输出地党组织对外出农民工党员教育管理的日渐重视，尝试着在输入地建立党组织，营造共建模式。象江西省横峰县港边乡在逍林镇设立了驻慈流动党支部，选派专职干部负责农民工党员的教育管理工作。目前，全市共有类似的外来党组织5个，为我市农民工党员教育管理工作拓展了思路。本市外出农民工党员相对较少，但外出党员参加组织生活难的问题，也在一定程度上困绕着基层组织。可以借鉴逍林镇林西村党总支的做法，他们在北京、南京、西安、深圳四个外出党员相对集中的地方，组建了4个党小组，明确党小组长，以党小组为单位经常性开展学习活动。
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