整个城区的开发建设必须从总体上考虑,按总体规划来搞。按照远期、中期、近期的规划,把所有建设区域、项目都包括进来,大的规划有了,每个组团,每一个区域甚至每一条街道和路的规划都必须精心设计,达到相互协调,融为一体,同时要按照高起点,出精品的要求,搞好城市标志型建筑、标志型景观、标志型风景线的规划设计。要坚决维护规划权威性,任何项目的建设都必须服从规划,规划道路红线、生态绿线以及蓝线、紫线等重要地段的保护界线与范围,必须严格管理,要把规划从人治上升到法治的高度,任何组织和个人都不能随意变更。确保整个城区的开发建设规划上水平、上档次,推动城市建设跳跃式发展。
六、强化经营城市理念,进一步加大招商引资力度
按照市委市政府关于经营城市实现"三大突破"的要求,我区必须在城市经营权的市场运作、房地产带动城市基础设施建设和旧城改造、城市品牌的运作上实现新的突破,经营好土地资源,实现以地生财,以财建城。要积极争取市优惠政策支持,争取土地出让金返还政策或对建设用地实行公开招标拍卖,确保土地经营收益,逐步使土地收益成为城市建设资金的主要来源。要盘活存量资产,有效利用城市基础设施的市场价值,对于经营性的城市基础设施可全部推向市场,发挥市场配置资源的基础性作用,通过有偿转让、招标拍卖等形式,经营好城市基础设施的使用权、冠名权、广告权等无形资产,为城市建设筹集资金。要抓住入世机遇、迎奥运机遇和缩小南北差距的机遇,加大招商引资力度。要按照市委市政府奥运板块,城建板块、旧城改造板块的模式,从四方区实际出发,排出四方区的招商项目,主动出击,用奥运资源和区域优势吸引内外资,努力吸引世界500强的大企业来四方区投资城市基础设施建设和房地产开发,要抓住外资项目不放,实行引资责任制,形成部门主动、干部出动和全区联动的局面,确保引资成功,提高城市建设的国际化水平。要进一步深化城市建设投融资体制改革,大力吸引外资和民间资本,按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则,采取合资、股份制等多种形式筹集建设资金,运用市场机制机活民间投资,变一方投资为多方聚资,变政府包建为社会共建,开拓多元化的城市建设投融资渠道。
七、加快城市基础设施和生态环境建设,不断完善城市功能
以迎奥运为契机,大力实施城市交通、生态环境、城市环境综合整治三项建设。城市交通,必须着眼于服从和服务于四方区城市建设总体格局,针对四方区地处青岛市交通枢纽的现状,积极推进打通长沙路等城市主干道工程,完善城市交通网络;综合整治重庆南路和308国道四方段,提高道路整体形象;翻建区内鞍山路、温州路等道路,彻底硬化区内的砂土路,不断改善全区道路落后的状况。生态环境,必须突出绿化建设,高起点、高标准的规划建设北岭山森林公园,加快工作进度,力争用1-2年的时间建成市区一流的公园,以此为带动,全面启动区内双山、水清沟东山等山头公园的绿化建设,形成全区山头公园生态景观;加强老城区内道路、广场等区域的植树绿化,大力推广居民庭院、墙面、屋顶、桥体的立体绿化和美化,多建绿化精品,多建生态树林。新城区的绿化建设必须纳入前期规划设计,标准要高、覆盖率要高,要利用3-5年时间使城区绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地达到10平方米左右,争取实现市政府"把城市建在森林"的目标要求。城市环境综合整治,必须抓好全区河道的治理,重点是张村河一期工程、水清沟河、南昌路河、昌化路河等河道的治理,张村河一期工程必须加快实工进度,保质保量按期完成。同时要结合四方区东西"两翼"开发建设,加大拆除城乡结合部违法建筑的力度,集中治理脏乱差问题,及时进行环境配套建设。
八、规范房地产开发市场,确保工程质量与安全生产
确保工程质量是建设工作的首要任务。四方区的城市建设面临着难得的发展机遇和广阔的市场前景,必须以建立统一、开放、竞争有序的建筑市场为目标,认真贯彻"抓源头、保过程、治违规"的方针。
一方面,要努力吸引有实力、信誉高、服务好、品牌优的房地产企业以及大的内外资开发公司,参与四方区的城市建设,提高对新区和旧城等城市建设项目开发改造的能力与档次。另一方面,要切实加强对建筑市场的监管和监控力度。按照省市有关加强有形建筑市场建设的要求,健全各项规章制度,实行工程招投标范围。进一步规划建筑市场准入制度和清出制度,对达不到要求和违规操作的坚决清理出市场,严格执行法定建设程序和工程建设强制性标准,强化工程质量和安全监管,增强设计、施工、监理等单位的质量意识和安全意识,落实工程质量终身责任制,杜绝重大安全事故的发生。要依法实施城市房屋拆迁行为,维护好当事人的合法权益,避免居民上访事件发生,维护社会稳定。要提倡建设单位推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,大力发展节能建筑、智能建筑,建设放心房、优质房,调整优化住宅结构,以满足不同层次收入居民住房需求。同时,要根据四方区城市建设总体格局,按照近期、中期、远期规划尽快确定开发建设项目库,逐步开展项目招投标,控制开发总量和建设进度,保障全区的房地产开发健康有序的发展。
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