（五）建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。加强和规范农村建设资金的使用和管理，提高资金使用效益，防范和杜绝资金拨付和管理中出现问题。健全乡镇、村财务管理制度，加强财务预决算、资金、债权债务、票据使用和会计档案的管理。完善财务审批制度，规范审批程序，严格审批权限。积极推行“乡财县代管”改革，加强对乡镇财务的监督。全面推行“村账乡代理”（即：村级财务账目、资金委托乡镇双代理，实行备用金制），村级财务要杜绝白条现象，使用正式发票和由市、县农村集体财务管理部门统一印制的“村集体经济组织收款收据”等正规票据。加强民主理财，严格开支审批，规范报账程序，使村级财务管理做到严格规范、公开透明、运转协调。健全民主理财小组审查制度，定期检查村级财务开支情况，并做到每季度张榜公布一次；集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对财务管理混乱的乡镇、村进行集中清理和规范，积极探索新的财务监管方式，切实加强对财务的有效监督管理。强化对农村集体资产资源的管理，完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源的开发利用，实行市场化配置，建立公开竞价和招投标制度。从规范项目确定、强化项目监管入手，着力建立健全乡镇、村公共资源交易阳光操作机制，保证农村基层公共资源交易管理有序和监督到位。乡镇、村组织重大建设工程项目必须进行公开招投标，并签订廉政监管和廉洁施工责任书。对较小的工程项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，防止暗箱操作、权钱交易。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。加强对农村会计人员的培训和管理，县级农业行政主管部门每年对村会计和民主理财小组成员进行一次会计核算业务和财经法规业务培训，以提高农村集体经济组织财会人员的业务水平和政策法规素质。
（六）不断深化农村各项改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；推进农村基层站所管理体制改革，创新运行机制。完善农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”（即：群众推荐、党员推荐和党内选举）办法。以“三培两带”（即：把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部以及党员带头致富、带领群众共同致富）为载体，有计划、有步骤地选拔一批党员致富能手进入村党组织班子，推行“党员承诺制”和无职党员设岗定责，发挥农村基层党员干部的带头示范作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，认真贯彻执行相关法律、法规的规定，重点解决选举中贿选、黑恶势力和宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。完善责权利相统一的考核激励机制，促进农村基层党员干部作风转变。规范农村基层公务接待活动，村、组不准招待党和国家机关工作人员。有条件的地方可逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。
三、扩大基层民主，积极推进农村政务公开、村务公开和党务公开
（七）深入推进乡镇政务公开。结合我省实际，抓紧编制乡镇政务公开目录，规范公开内容、形式、程序和时间。乡镇政务公开要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策情况，财政和财务收支、各类专项资金和财政转移支付资金使用情况，乡镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况，土地征用和筹资筹劳情况，计划生育情况等，以及人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的其他事项。建立健全主动公开、社会听证及政务公开评议制度，防止公开内容不全面、不规范、不真实的问题。农村基层站所和学校、医院等与农民群众关系密切的公用事业单位要进一步规范办事公开，对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限，以及与农民群众利益密切相关，容易出现不公平、不公正，甚至可能产生腐败的重点问题，及时如实予以公开，促进基层站所等单位转变工作作风，提高为民服务水平。开展创建“人民满意的基层站所”活动，大力加强基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。认真抓好乡镇基层站所党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，广泛开展民主评议活动，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。