第三，加快解决农村饮水困难，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。执政为民，就是要求我们各级执政者，实实在在为老百姓办事，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量我们工作的基本标准。全市各级干部，特别是基层干部要把加快解决农村群众饮水困难、保障饮水安全，放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为造福群众的“民心工程”来抓，切实克服浮躁心理，按照市委、市政府要求，结合本地实际，扎扎实实抓好落实，真正把这项“民心工程”组织好、实施好、管理好，尽快改变农村群众饮水困难局面，把党和政府对广大群众的关怀与温暖送到千家万户。
二、加大投入力度，加快农村饮水工程建设步伐
加快农村饮水工程建设，资金投入是关键。各县市区和各有关部门要以全新的理念、创新的工作思路和开拓进取的精神，突出抓好资金筹措等关键环节，努力为农村饮水工程建设顺利实施提供保障。
一要加大财政资金投入。为了尽快解决农村群众的饮水困难问题，省上决定，“十一五”期间，省级财政除按原计划安排2亿元资金，配套国家饮水安全项目，完成既定的任务之外，省政府再多筹集8亿元，提前解决296万群众的饮水困难问题。市政府将按照项目要求，市财政每年安排一定的配套资金，用于饮水安全项目建设。在“十一五”期间，为做细、做实安全饮水项目的可研和规划编制工作，市财政每年还将列支饮水安全专项经费。各县市区也要积极调整财政支出结构，加大筹资力度，拓宽筹资渠道，确保5%配套资金足额落实到位。要捆绑好、使用好农村饮水资金，市财政局、水利局、发改委、扶贫办等部门要积极贯彻市政府的总体部署，按照“资金整合、捆绑使用、用途不变、各记其功”的原则，扎实做好资金的整合与筹措。同时，要紧紧抓住国家实施饮水安全项目的有利机遇，加强与国家和省级有关部门的沟通联系，积极争取中省对我市继续实行倾斜扶持政策。
二要引导受益群众积极投工投劳。农村饮水工程是基础设施，投资量较大，回收期长，收益较低，应以政府投资为主。同时各级也要充分调动好、引导好、保护好广大农民群众的积极性，坚持“一事一议”的原则，广泛发动群众踊跃投工投劳建设农村饮水工程。要充分发挥政府资金的主导作用，坚持以市场为导向，不断深化饮水工程产权制度改革，盘活饮水工程资产，鼓励和吸引个人、企业和其它社会资金投入农村饮水工程建设。经济条件较好的县市区，要在组织实施好市上安排项目的基础上，制定相关政策，充分利用社会资金，扩大项目实施规模，加快解决农村群众饮水安全步伐，力争提早实现农村群众饮水解困目标。对于在市上年度计划项目之外，县市区自筹资金提前安排实施的规划内的农村饮水工程，市政府将给予奖励。
三要严格资金管理，提高资金使用效率。农村饮水工程建设资金主要来源于国债、扶贫等项目资金，必须加强监管，提高资金使用效率，确保把有限的资金用在刀刃上。各县市区筹集的资金，都要在同级水利部门设立农村饮水工程配套资金专户，实行统一管理，确保专款专用。对中、省补助资金要按照《咸阳市农村饮改水项目资金报账制管理办法》实行“报账制”管理。为督促各县市区配套资金落实到位，保证农村饮水工程顺利实施，项目年度实施计划下达后，县市区5%的配套资金先行到达专户，市上再下拨专项资金。今后，农村饮水工程配套资金没有落实到位的县市区，党政部门一律不得新购置车辆，这要作为一条铁的纪律来执行。各级水利、财政、审计、监察等职能部门，要加大农村饮水工程资金审计稽查力度，严禁挤占、截留、挪用、转移农村饮水项目建设资金，坚决杜绝虚报、冒领、套取饮水工程资金，对违反资金管理规定的行为，要从严查处，情节严重的，要依法追究有关人员责任。
三、加强项目实施管理，确保农村饮水工程质量效益
农村饮水工程建设涉及面广、任务艰巨。各级政府和各有关部门要分级落实责任，强化项目统筹，规范建设管理，创新运行机制，推动农村饮水工程建设顺利实施。
（一）科学搞好规划。各县市区在制定农村饮水工程建设规划中，要按照“联村连乡、集中供水、保本经营、市场运作”的原则，区别城镇与乡村、富水区与缺水区、经济较发达地区与欠发达地区、南部地区与北部五县等不同情况，因地制宜，科学规划，合理布局。在地势平坦，人口居住密集，具备集中供水条件的地区，要坚持统一规划、规模建设，大力发展联乡联村集中供水工程，不断提高农村自来水入户率和保证率。在人口居住分散，取水成本较大地区，要以家庭为主，建设分散式供水工程；个别水质不安全，严重缺水的地方，要结合扶贫工作，下决心搞好生态移民；短期内不能迁出的，可先修建一些临时供水设施，解决群众的吃水困难。对距离县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，要依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决群众的吃水问题。
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