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信访条例
广大干部和职工群众同志们：
新修订的国务院《信访条例》，定于20**年5月1日起施行。新条例的颁布实施，对于加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建和谐社会，将发挥重要的作用。 《信访条例》的修订实施，引起了广大干部和广大人民群众的普遍关注。近期有很多干部和上访群众询问，想了解有关方面的问题。为了在宝泉岭垦区认真贯彻落实好《信访条例》、依法维护上访秩序，现应大家的要求和按照分局党委的安排，举办这次国务院《信访条例》电视宣传讲座。
一、国务院新的《信访条例》是根据当前信访工作的需要进行修订的。
随着改革进程的推进、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访形势发生了很大变化，信访工作面临着许多新情况、新问题。1995年颁布的《信访条例》已不适应信访工作新形势、新任务的需要。因此，国务院及时地对《信访条例》进行了修订。
二、新的《信访条例》的修订，有着明确的指导思想和总体思路。
这次修订《信访条例》的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结１９９５年国务院颁布的《信访条例》实施以来的经验和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。
这次修订《信访条例》的总体思路是：一是畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。
三、新《信访条例》增加了很多新内容，修改的主要内容有以下几方面。
修订后的《信访条例》共计7章51条，与1995年《信访条例》的6章44条相比，新增和修改46条，新增和修改条款占《信访条例》内容的90%，新增和修改字数占《信访条例》内容的85%。
一是对信访工作原则做出重大修改和补充。确立了信访工作格局，要求实行“属地管理、分级负责、谁主管谁负责，及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则”。
二是进一步强化了信访工作责任。第一，明确了各级人民政府的责任。第二，明确区分信访工作机构和职能部门的职责，信访工作机构主要负责受理、登记、转办、交办、督办。职能部门主要负责受理、登记、办理和答复。第三，强化了对信访事项有权处理的行政机关的责任，明确群众反映的信访问题应当由有权作出处理的行政机关负责处理。第四，将信访工作纳入公务员考核体系，并实行责任追究和奖励制度。
三是明确规定了信访工作机构的设置、性质及职责。赋予了信访工作机构受理、交办、转办、承办、协调、督办信访事项的职能和提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权。
四是突出了畅通信访渠道，强化了对信访人合法权益的尊重和保护。提出了方便信访人反映问题、有利于迅速化解矛盾的一系列工作机制，体现了对畅通信访渠道的强化和重视。
五是强调了“双向规范”原则。既规范了信访人的信访行为，也规范了信访受理、办理等工作行为。
六是为了避免无休止的上访，减少信访成本，明确了“三个不予受理”。第一，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，信访工作机构不予受理；第二，信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理；第三，信访事项经过行政机关办理、上一级行政机关复查、再上一级行政机关复核后，信访人仍以同一事实和理由继续上访的，各级信访工作机构和其他行政机关不予受理。这在信访终结机制上进行了有益探索。
四、新的〈信访条例〉强化了信访工作责任。
第一、条例要求各级人民政府建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关规定，追究责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系；各级人民政府、县级以上人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。