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一、 实施“十一五”规划的思路
明确4句话24个字：立足科学发展 着力自主创新 完善体制创新 促进社会和谐
（一） 立足科学发展
就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划的理论基础就是要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。发展是硬道理，我们党执政兴国的第一要务就是要抓好发展。必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。中央强调的发展不是以牺牲资源、污染环境等等为了一时的发展而发展，它必须是科学的发展，要坚持以人为本，转变以往盲目的片面的发展观念，创新陈旧的狭隘的发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
附：科学发展观的表述和“五个统筹”：
党的十六届三中全会明确提出："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"。随后，胡锦涛同志在中央经济工作会议上强调指出，贯彻20**年经济工作的总体要求，重要的是牢固确立和认真落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观；确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。这是对科学发展观的深刻阐述和明确定位。
落实科学发展观的现实途径是"五个统筹"
"五个统筹"，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。"五个统筹"是落实科学发展观、推进我国全面、协调、可持续发展的现实途径。
统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决"三农"问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
统筹区域发展。我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展。根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
统筹经济社会发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。改革开放以来，各项社会事业虽然取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展存在着"一条腿长、一条腿短"的问题。
统筹人与自然和谐发展。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。因此，要统筹人与自然和谐发展的要求，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。