为进一步加强人口和计划生育基层基础工作，全面提高我区人口和计划生育工作整体水平，按照《陕西省人口和计划生育“基层基础工作年”实施方案》的要求，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央《决定》和省、市、区《实施意见》精神，切实加强基层机构、队伍和作风建设，强化基层基础设施，推进基层工作科学化、规范化和制度化，努力构建组织机构健全、基础设施完善、服务管理规范的基层基础工作新格局。
二、工作重点
（一）稳定和健全基层干部队伍
各街道要按照区委、区政府贯彻中央《决定》的《实施意见》要求，配备人口计生工作领导干部。街道分管人口计生工作的领导调整时，需经区政府分管领导同意；街道计生办主任调整时，需与区人口计生局协商；村（社区）计生专干和计生协理员调整时，需经街道计生办同意，并报区人口计生局备案。区、街计生部门要加强计划生育在职干部的能力培养，积极选拔优秀干部和医学专业人才充实到人口计生部门。街道计生办要做到定岗、定职、定责，尽量减少人员长期借调和频繁流动，保证计生队伍的长期稳定。
（二）积极推进干部教育培训
要开展区、街、村（社区）三级培训。区计生局负责邀请省、市专家，每年至少开展一次街道计生办主任（服务站站长）、村（社区）专干、计生协理员（中心户长）专业培训，不断提高计生队伍的综合业务素质。各街道要定期开展计生干部初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，使领导干部了解政策，新增人员尽快熟悉工作、精通业务。各业务科室每年为街道、村（社区）计划生育专干、协理员举办专题讲座，汇总摘编最新的计划生育政策法规和工作要点发放到基层，作为各街道计生办主任、服务站站长和村（社区）计生专干重点培训教材。
（三）切实转变干部作风
各级人口计生部门要把转变基层干部作风作为“基层基础工作年”的重要内容，深入实际，调查研究，下功夫解决实际问题。各街道每年要针对自身的薄弱环节和创新工作进行深入调研，并形成1--2篇调研文章。区人口计生局要适时召开人口计生工作研讨会，通过交流经验,推出新的亮点。要进一步增强群众观念，以计划生育便民维权活动为载体，提高工作人员依法行政能力，实行政务公开，方便群众办事，坚决杜绝各种违反规定的乱收费行为，维护公民的计划生育合法权益。
（四）进一步提高基层规范化管理和服务水平
1、进一步加强街道、村（社区）的信息化工作，提高我区人口计生信息的准确率和及时性。各街道在做好育龄妇女信息库的基础上，在有条件的村、社区建立育龄妇女信息库，开展信息化培训，提高统计质量和信息化程度，充分发挥信息在人口和计划生育工作中的基础性作用。
2、大力开展计划生育优惠奖励政策调研，解决计划生育优惠奖励政策执行中遇到的新情况新问题。在摸清各街道优惠奖励政策落实、独生子女保健费发放等情况的基础上，结合即将修订的《陕西省人口和计划生育条例》的出台，本着依法依章、结合区情、细致对待的原则，由区人口计生局会同区委政研室、三区办和区信访局提出对我区《关于农村集体财物分配若干问题的规定》中计划生育分配章节的修改、完善意见。
3、规范基层计生工作机制，稳定基层工作队伍。我区村级换届选举工作即将开始，各街道计生办要关注各村计生专干的调整，提前介入。按照村级计生专干“县管、乡聘、村用”管理体制，村计生专干要选择公正、热心、模范带头遵守人口计生法律法规的同志担任，新任专干一般要求在35周岁以下、初中以上文化程度。换届前将各村计划生育基础台帐、文件资料移交计生办，新专干确定后，要及时做好资料移交及业务培训工作。
4、制定工作规范和工作流程，健全管理制度。区计生局负责调整充实《实用手册》内容，开展人口和计划生育帐表卡册竞赛，调动基层规范化管理和服务水平。实行二胎跟踪服务责任制，对全区符合政策生育二胎的妇女要进行全程跟踪服务。加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，使我区出生人口性别比逐步趋于正常，从源头上治理性别比偏高特别是二胎出生性别比偏高问题。
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