（二）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津贴发放标准，根据乡镇收支规模和实际情况，统一核定公务费定额，明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保民生”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支。
（三）加强村级财务管理。按照永宁县农村“三财”管理办法，村级财务由乡镇统一收支、统一核算。财政、农经等部门负责加强对村级资金的审核监督，确保村级资金专款专用。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，实行乡镇财政供养人员实名制。逐步清理清退各类临聘人员，采取各种积极有效的措施，妥善安置各类超编、不在编人员。
（五）核实乡村级各项债权债务。全面清理乡镇银行账户和票据，摸清乡镇收支家底。认真清理核实村级债权债务，并逐一登记造册备案。通过整合农村“三财”资源，摸清债务底细，切实做好账务处理，该顶帐的顶帐，该挂帐的挂帐，该消化的消化，制定消化村级债务规划，探索建立农村财政风险监控防范机制，坚决禁止新债发生。
五、改革工作的实施步骤
按照要求，我县“乡财县管”工作从20**年3月1日起全面推行，到4月30日完成。分宣传发动、制定方案、清理清查、全面实施四个阶段。
（一）宣传发动阶段。（3月1日－3月15日）制定宣传计划，充分利用会议、座谈及新闻媒体等方式，广泛宣传推行“乡财县管”工作的必要性和重要性，争取各方面的理解和支持，为改革的顺利推进营造良好氛围。
（二）制定方案阶段。（3月1日－3月15日）在广泛调研的基础上，结合我县乡镇财政工作的实际情况，制定切实可行的实施方案，指导改革工作的顺利进行。
（三）清理清查阶段。（3月15日－3月31日）各乡镇组织人员在财政、农经部门的指导下，认真清理乡镇银行账户（含各行政村）、清理预算内、外资金及各类收入、清理各类票据、清理债权债务、清理乡镇财政供给人员和编制，为全面实施改革做好准备。同时抓好以下工作：一是搞好职能转换，明确“农村公共乡镇财政服务中心“及相关人员岗位职责。二是规范完善 “三财”管理的各项制度。三是清理各类资产，建立集体资产登记帐薄。四是收集整理乡村各类经济管理基础数据，建立数据档案。五是委托开发农村“三财”管理软件。
（四）全面实施阶段。（3月31日－4月30日）按照实施方案的规定，立足实际，充实和调整县财政内设机构，配备专门人员，制定岗位制度，明确职责，按实施方案的规定，全面实施“乡财县管”的财政管理模式。
六、改革工作的总体要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。乡镇人民政府要充分认识开展“乡财县管”的重要性和复杂性，切实加强领导，精心组织实施，扎实推进各项工作。财政部门会同有关部门组成工作组，集中力量，制订实施方案，完善配套措施，明确目标步骤，积极稳妥地推进。对实施过程中遇到的各种情况和问题，要加强研究和分析，及时向县委、政府汇报，并积极与乡镇和有关部门沟通，确保改革试点工作顺利进行。
（二）加强制度建设，推进配套改革。按照“乡财县管”的要求，本着有利于推进工作、有利于强化管理的要求，相应调整县财政部门内部的机构和岗位设置，理顺财政部门和乡镇的工作关系和业务流程；调整乡镇财政所管理体制和职能，保留少数财政人员管理乡镇预算和报账，妥善处理好其他人员的岗位调整和安置工作；加强乡镇财政业务培训，提高业务素质，提升管理水平。
（三）明确职责，加强协作。各乡镇和县财政部门要按照本办法的要求，切实履行各自的职责，经常进行沟通了解，互相支持配合，加强监督管理，提高财政资金使用效益，共同促进“乡财县管”工作。
七、本方案具体由县财政局牵头组织实施。