乡镇群体性信访问题应急处置预案
为打造“平安xx”，切实提高应对群体性、突发性信访问题的组织指挥和应急处置能力，根据国务院《信访条例》和省、市有关规章及文件规定，结合我乡信访工作实际，制订本预案。
一、 适用范围
本预案适用于我乡行政区域内发生的5人以上群体上访和越级上访，信访人行为激烈，阻塞交通，围堵冲击国家机关和重点场所，扰乱国家机关正常秩序，损坏接待场所公私财物，威胁、殴打国家机关工作人员等群体性、突发性信访问题的应急处置。
二、 处置原则
1、 快速反应，及时处理。一旦出现重大群体性、突发性信访问题，所在行政村、单位及有关职能部门等责任单位，要按照信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，迅速作出反应，及时向乡应急处置群体性信访问题指挥部报告信息，责任单位负责人要在第一时间赶到现场，确保群体性、突发性信访问题得到有效控制。
2、 整合力量，积极应对。一旦出现重大群体性、突发性信访问题，
乡应急处置群体性信访问题指挥部要充分整合各方力量和应急资源，确保处置群体性。突发性信访问题各个环节的紧密衔接。各相关职能部门要根据通知要求，及时赶赴现场配合责任单位，按照法律、法规和规章，依法办事，积极稳妥地处置好群体性、突发性信访问题。
3、 预测预警，超前防范。各行政村、单位要高度重视群体性、突
发性信访问题，重心下移，关口前移，预测预警，超前防范。建立和完善经常性的信息排查分析机制，加强信息的收集和报送，做到早发现、早报告、早处理，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高防范水平，争取工作的主动权。
4、 有理有节，科学处置。应急处置群体性、突发性信访问题，应
当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理。在处置过程中，要坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，注意掌握策略，讲究工作方法，准确把握时机，做到慎用警力，慎用强制措施，以理服人，以情感人，既不激化矛盾，也不能无原则乱开政策口子。
三、应急报告
1、 报告程序。
凡发生重大群体性、突发性信访问题，所在行政村及有关责任单位应当准确及时了解并掌握情况，立即向乡应急处置群体性信访问题指挥部报告信息。同时随着事态的发展，随时做好续报工作。信息延误或发生信息漏报、瞒报的要严肃追究相关责任人的责任。
乡应急处置群体性信访问题指挥部接到重大群体性、突发性信访问题的信息报告后，要根据事件的性质和缓急程度，迅速根据领导指示，做好落实工作，并按要求在规定时间内向上级机关报送情况。
2、 报告内容和要求。
⑴群体性信访问题发生的时间、地点、单位及有关人员姓名。
⑵群体性信访问题发生的主要原因、上访规模等简要情况。
⑶事后采取的措施，控制情况及可能发展的态势。
3、 报送形式。
信息报送应视紧急程度，在第一时间可用电话形式口头报送，然后通过书面续报。书面报告必须在信访问题发生后2小时内报送到乡指挥部。
四、 指挥系统及职责
1、 决定启动预案。重大群体性、突发性信访问题发生后，由乡主要领导决定是否启动本预案，并根据事件的影响程度成立现场指挥部。
2、 确定现场总指挥。应急处置重大群体性、突发性信访问题现场总指挥，由乡分管领导担任。必要时由乡主要领导亲自担任，也可指定其他领导为现场总指挥。
3、 现场指挥部职责。负责对整个应急处置群体性、突发性信访问题的组织、指挥和协调，了解和听取群体性事件情况报告，研究制订处置对策，督促落实处置预案，及时向上级报告情况，有效开展应急处置工作。
五、 应急处置措施
㈠、现场处置重大群体性、突发性信访问题。在重大群体性信访问题发生后，所在行政村、单位和部门要根据“谁主管、谁负责”的原则，各单位主要负责人必须在第一时间直到现场，做好处置工作。乡应急处置群体性信访问题指挥部也应在接到信息报告后，及时会同上级有关职能部门迅速到现场，并根据现场情况采取以下措施：
1、 迅速查清群体性、突发性信访问题产生的原因、规模和可能产生的后果。