三、统筹兼顾，全力优化支出结构。要进一步优化财政支出结构，集中财力保增长、调结构、保民生、保稳定，公共财政投入要向新农村建设、民生保障和社会事业等领域倾斜。一是大力支持“三农”。按照“三个优先”的要求，建立财政支农支出稳定增长机制，落实发展高效农业、农业规模经营、农村综合开发、农业科技进步等扶持政策，加快发展现代农业，带动农民就业致富。支持农村基础设施建设，安排资金8600万元，用于河道整治、饮水安全工程、农村垃圾处置、农桥农路等项目，改善农村生活环境。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农补贴政策，确保涉农资金“一折通”打卡发放到位。稳步推进农业保险工作，为农业发展、农民增收解除后顾之忧。继续做好“一事一议”财政奖补工作，从项目选择、工程管理到资金兑付，形成一套操作办法，确保把这项惠农实事、好事做到位。完善村级运转经费保障机制，村级经费保障标准提高到村均12万元。二是增加社会保障投入。多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障体系建设投入，重点用于城乡低保、新型农村养老保险财政补贴、农村五保户供养等方面。实行积极就业政策，支持开展城乡劳动力就业培训，重点扶持困难群体就业。创新社会救助体系，提高困难群众生活保障水平。努力改善群众的住房条件，对特困家庭购置廉租房、敬老院“关爱工程”建设等给予补助。三是促进社会事业发展。加大教育事业投入，对中小学公用经费、困难寄宿生生活补助、校舍安全等给予保障。生均公用经费补助标准进一步提高。安排1.22亿元用于医疗卫生事业。提高农村新型合作医疗筹资标准，县级配套安排资金补助资金3612万元。整合医疗救助平台，通过职工医保和新农合的信息平台，实行即时救助。推动健全基本医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。稳步实施事业单位绩效工资改革，规范事业单位收入分配秩序。四是努力控减支出。严格执行支出预算，全力抓好节支工作，尤其对会议费、车辆使用费、招待费等一般性支出，要从严从紧管理，按规定指标进一步压缩。认真抓好控减支出各项措施的落实，着力构建厉行节约的长效机制，确保财政平稳运行。
四、深化改革，全力实施精细管理。财政工作任务越繁重，财政收支矛盾越突出，越要锐意改革创新，完善财政改革的各项措施。一是进一步加强财政收支管理。深入推进部门预算改革，推进资产管理和预算编制的有机结合，提高预算支出执行的均衡性和刚性约束力。深化国库集中收付制度改革，推进“财税库银”联网工程，形成预算编制与执行相互反映、相互制衡的高效运行机制。深化“镇财县管”改革，进一步规范镇级财政资金使用管理流程。稳步推进政府采购管理改革，积极推进无品牌招标等新模式，提高公开招标比重，确保采购工作透明、高效。深化会计统管财务公示制度，提高统管单位财务管理水平。二是进一步加强财政监督管理。构建日常监督和专项监督、绩效评价相结合的财政“大监督”机制，使财政资金流到哪里，财政监督就跟到哪里。会同发改委等部门，建立健全财政项目资金绩效评价体系，进一步加大对政府性投资和扶持项目的监管。扩大绩效评价范围，突出对教育、农业、社保、城建专项资金及“拉动内需”项目的绩效检查，将评价结果作为部门预算编制和专项资金使用分配的重要依据，逐步建立以结果为导向的预算管理体制和专项资金分配机制。加大风险控制、授权批准、集体决策等内控体系建设力度，使财政管理更加科学规范，更加高效便捷，更加公开透明。做好财政内审工作，增加内审的覆盖面，及时发现和纠正财政资金运行中的存在问题。加强财政专项资金监督，实行封闭式管理方式，杜绝挤占挪用专项资金的行为，确保专款专用。三是进一步加强镇区财政管理。要全面加强基层财政的科学化、精细化管理。重点做好以下三方面工作：一是严格执行财政预算。各镇区要科学编制预算，细化预算科目，完善定员定额标准体系，坚决杜绝笼统、缺乏可操作性的预算。强化预算过程管理，严格按照“先预算后支出、无预算不支出”的原则来执行预算，不允许自行改变预算确定的资金用途，以及在预算的不同科目间进行资金调剂。二是完善财经管理制度。规范财政资金的管理流程，完善非税收入收缴分离制度，杜绝非税收入“体外循环”。制定财政资金和预算单位经费支出审批制度，加强资金核拨的过程控制。加大预算外资金的管理力度，细化预算外资金使用报批制度。三是强化财政监督管理。加强对各镇区财政检查，强化日常监管。每半年组织一次财务互审，对发现的问题，及时督促整改到位，切实规范财政收支行为。强化镇区财政内部审计，尽快建立内审工作小组，健全内部审计制度，确保内审工作落到实处。四是进一步加强政府债务管理。加强政府债务管理，健全完善债务防控体系，严格控制政府债务规模。强化对政府投资项目的举债审批控制，健全债务预警和监督制约机制，实现债务借、用、还的良性循环，防范和化解财政运行风险。
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